《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》是當(dāng)前我國農(nóng)村改革的頂層設(shè)計，是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)鍵時期的關(guān)鍵部署。方案有哪些新看點?釋放哪些改革新信息?
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抓住牛鼻子做足頂層設(shè)計

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村正遭遇千年未有之變局，進一步推進農(nóng)村改革，面臨更加復(fù)雜的利益關(guān)系、更加多元的任務(wù)目標(biāo)。農(nóng)村改革，牽一發(fā)而動全身，亟須全局部署、頂層設(shè)計。中辦、國辦印發(fā)的這份方案，對此予以明確。方案指出，農(nóng)村改革綜合性強，靠單兵突進難以奏效，必須樹立系統(tǒng)性思維，做好整體謀劃和頂層設(shè)計，找準(zhǔn)牽一發(fā)而動全身的牛鼻子和主要矛盾，進一步提高農(nóng)村改革決策的科學(xué)性。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶認(rèn)為，下一步土地承包經(jīng)營制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革都會有進一步推進，與之相關(guān)的土地承包法、物權(quán)法等法律修改有望加快。

明晰產(chǎn)權(quán)做好“富農(nóng)”大文章

明晰的產(chǎn)權(quán)是市場經(jīng)濟的核心。當(dāng)前，我國市場化改革向縱深推進，農(nóng)村集體資產(chǎn)歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、保護不嚴(yán)、流轉(zhuǎn)不暢等問題凸顯。如何讓農(nóng)村“沉睡的資產(chǎn)”活起來，讓農(nóng)民享有更多財產(chǎn)權(quán)利?成為下一步農(nóng)村改革繞不開的問題。

“走市場經(jīng)濟道路，明晰產(chǎn)權(quán)是個不可回避的話題。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)越清晰，農(nóng)村的市場活力就越強大。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，目前我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相對滯后，導(dǎo)致一方面農(nóng)村各類要素潛能無法被激活，另一方面也不利于農(nóng)民合法權(quán)利的保護。

這份方案對這一問題著重提及。方案提出，建立健全符合*要求和*實際的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，必須以保護農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利為重點……確保集體經(jīng)濟發(fā)展成果惠及本集體所有成員。

葉興慶認(rèn)為，進一步放活土地經(jīng)營權(quán)、開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點、推進集體資產(chǎn)確權(quán)到戶等都會成為今后改革的看點。

破題“誰來種地”困局“誰來種地”“怎么種地”制約我國農(nóng)業(yè)做大做強。對此方案提出，吸引年輕人務(wù)農(nóng)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，造就高素質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍。提出加快培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

“相比于小農(nóng)戶，家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有一定的生產(chǎn)資金和規(guī)模，可以進行規(guī)模化經(jīng)營，收益相對可觀，能解決‘誰來種地’問題;而職業(yè)農(nóng)民懂技術(shù)、善管理，還能解決‘怎么種地’問題，有利于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。”中國社科院農(nóng)村所研究員黨國英說。

專家指出，方案傳遞出國家將大力扶持新型職業(yè)農(nóng)民、新型經(jīng)營主體的強烈信號，預(yù)計下一步財稅、金融等相關(guān)政策均會向這方面明顯傾斜。

傳遞“重農(nóng)”新信號

一方面國家財政收入增速明顯放緩，一方面國際糧價保持低位，還要不要加大對三農(nóng)投入?如何改革農(nóng)業(yè)支持保護制度?這成為期從學(xué)界到市場熱議的一大焦點話題。

方案明確提出，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機制。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減。

方案還強調(diào)對財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)加以優(yōu)化，對此中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭鳳田認(rèn)為，財政支農(nóng)確實存在著效率不高、精準(zhǔn)度不夠等問題，一些涉農(nóng)專項資金呈現(xiàn)“小、散、亂”特征。今后財政支農(nóng)首先會向種糧大戶、主產(chǎn)區(qū)等傾斜，這也有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式。

以“政經(jīng)分開”創(chuàng)新農(nóng)村治理

方案指出，在進行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、組建農(nóng)村股份合作經(jīng)濟組織的地區(qū)，探索剝離村“兩委”對集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的職能，開展實行“政經(jīng)分開”試驗。

“農(nóng)村治理是今后農(nóng)村改革的重頭戲。中央文件首次提出‘政經(jīng)分開’，借鑒了國企改革的經(jīng)驗，有利于農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，也有利于實現(xiàn)農(nóng)村治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。”鄭風(fēng)田說。

在缺少監(jiān)督的情況下，一些村干部在參與集體資產(chǎn)經(jīng)營管理過程中，出現(xiàn)了侵吞集體資產(chǎn)、“小官大貪”等現(xiàn)象，既侵蝕農(nóng)民利益，也影響農(nóng)村長治久安。

葉興慶認(rèn)為，實行“政經(jīng)分開”試驗，由有經(jīng)營能力的專業(yè)機構(gòu)對集體資產(chǎn)進行管理，實現(xiàn)保值增值，既可以提高經(jīng)營效率，也可以緩解矛盾沖突，提高農(nóng)村基層治理水。