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國企混改方案政策,國企混改方案明確負(fù)面清單

2024-05-20 21:37:42 大風(fēng)車考試網(wǎng)

消息提示:國企改革“1+N”中的“N”將逐一亮相。昨日,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》(下稱“《意見》”)。“這是繼國企改革頂層方案出臺后的首份配套文件,也是目前社會資本最為關(guān)注的一份文件。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對上證報記者表示,“混改的核心即為‘放權(quán)’與‘退出’,本次混改方案的關(guān)鍵是首次明確了‘負(fù)面清單’,非禁止皆可為,將為民資提供更大市場空間。”

總體來說,《意見》分為八章29條,提出以“政府引導(dǎo),市場運(yùn)作”為首要原則,分類、分層推進(jìn)混改,包括探索在集團(tuán)公司層面推進(jìn)混改;鼓勵各類資本參與國企混改;建立健全混合所有制企業(yè)治理機(jī)制,建立依法合規(guī)的操作規(guī)則等。《意見》中,“穩(wěn)妥推進(jìn)”、“杜絕國資流失”仍為混改關(guān)鍵詞,強(qiáng)調(diào)混改“不設(shè)時間表,一企一策,成熟一個推進(jìn)一個”。

值得注意的是,《意見》圈定了七大混改試點領(lǐng)域,即“結(jié)合電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域改革,開展放開競爭性業(yè)務(wù)、推進(jìn)混改試點示范”。

“負(fù)面清單”放開軍工石油行業(yè)

作為國企改革頂層方案的首份配套細(xì)則,《意見》首次完整公布了“負(fù)面清單”。“其中,石油和軍工領(lǐng)域是最大亮點。”李錦對上證報記者表示,“負(fù)面清單圈定了需要國有獨資或控股的領(lǐng)域,但并非完全杜絕民資進(jìn)入,而是明確了哪些領(lǐng)域民資可以進(jìn),進(jìn)到什么程度,以及用什么方式進(jìn)。尤其在社會資本最為關(guān)注的石油天然氣和軍工領(lǐng)域,負(fù)面清單的出臺很大范圍打開了民資的市場空間。”

《意見》要求有效探索主業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革。其中,“負(fù)面清單”包括:首先,重要通信基礎(chǔ)設(shè)施、樞紐型交通基礎(chǔ)設(shè)施、重要江河流域控制性水利水電航電樞紐、跨流域調(diào)水工程等領(lǐng)域,實行國有獨資或控股,允許符合條件的非國有企業(yè)依法通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式參與建設(shè)和運(yùn)營。其次,重要水資源、森林資源、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等開發(fā)利用,實行國有獨資或絕對控股,在強(qiáng)化環(huán)境、質(zhì)量、安全監(jiān)管的基礎(chǔ)上,允許非國有資本進(jìn)入,依法依規(guī)有序參與開發(fā)經(jīng)營。第三,江河主干渠道、石油天然氣主干管網(wǎng)、電網(wǎng)等,根據(jù)不同行業(yè)領(lǐng)域特點實行網(wǎng)運(yùn)分開、主輔分離,除對自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)實行國有獨資或絕對控股外,放開競爭性業(yè)務(wù),允許非國有資本等進(jìn)入。第四,核電、重要公共技術(shù)臺、氣象測繪水文等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集利用等領(lǐng)域,實行國有獨資或絕對控股,支持非國有企業(yè)投資參股以及參與特許經(jīng)營和政府采購。糧食、石油、天然氣等戰(zhàn)略物資國家儲備領(lǐng)域保持國有獨資或控股。第五,國防軍工等特殊產(chǎn)業(yè),從事戰(zhàn)略武器裝備科研生產(chǎn)、關(guān)系國家戰(zhàn)略安全和涉及國家核心機(jī)密的核心軍工能力領(lǐng)域,實行國有獨資或絕對控股。其他軍工領(lǐng)域,分類逐步放寬市場準(zhǔn)入,建立競爭性采購體制機(jī)制,支持非國有企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)、維修服務(wù)和競爭性采購。

“上述行業(yè)此前民資都難以進(jìn)入,主要是沒有明文規(guī)定哪些領(lǐng)域可以向民資放開。本次負(fù)面清單正是政府‘放權(quán)’與行業(yè)‘退出’的實質(zhì)性動作,也是混改的核心。”李錦表示,“尤其是石油領(lǐng)域的改革,根據(jù)《意見》,將在石油天然氣主干管網(wǎng)部分實行網(wǎng)運(yùn)分開、主輔分離。也就是說,之前業(yè)內(nèi)討論的將三家石油公司的管網(wǎng)抽出來單獨成立石油管網(wǎng)總公司或許將成為可能,這將為石油領(lǐng)域的重組和混改提供空間。”

對于國防軍工領(lǐng)域混改,有券商人士告訴記者:“目前央企有11家軍工企業(yè),本次負(fù)面清單圈定了‘從事戰(zhàn)略武器裝備科研生產(chǎn)、關(guān)系國家戰(zhàn)略安全和涉及國家核心機(jī)密的核心軍工能力領(lǐng)域’仍為國有獨資或絕對控股,除此之外分類逐步放寬的市場,或有約三分之二之多,未來民資大有可為。”

此外,《意見》還提出,對其他服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)、重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、共用技術(shù)臺等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,加大國有資本投資力度,發(fā)揮國有資本引導(dǎo)和帶動作用。

“市場運(yùn)作”為綱引入各類資本

在《意見》提出的四項基本原則中,首要一條就是“政府引導(dǎo),市場運(yùn)作”,即以企業(yè)為主體,充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,把引資本與轉(zhuǎn)機(jī)制結(jié)合起來,把產(chǎn)權(quán)多元化與完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)結(jié)合起來,探索國有企業(yè)混合所有制改革的有效途徑。另三條則是:完善制度,保護(hù)產(chǎn)權(quán);嚴(yán)格程序,規(guī)范操作;宜改則改,穩(wěn)妥推進(jìn)。

在鼓勵各類資本參與國企混改部分,具體包括:鼓勵非公有資本參與國企混改,有序吸收外資參與混改,推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè),探索完善優(yōu)先股和國家特殊管理股方式,探索實行混合所有制企業(yè)員工持股等。

此外,在李錦看來,“建立健全混合所有制企業(yè)治理機(jī)制”部分設(shè)計也頗為用心。《意見》除提出“政府不得干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營”外,首提“股東不得干預(yù)企業(yè)日常運(yùn)營”。“此處的股東不僅指國資股東,也包括民資股東,這是為了確保企業(yè)治理規(guī)范。企業(yè)經(jīng)營依靠的是董事會,《意見》明確‘落實董事會對經(jīng)理層成員等高級經(jīng)營管理人員選聘’,即不限高管來自國資還是民資。”

值得注意的是,《意見》圈定了七大領(lǐng)域混改試點,即在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域改革,開展放開競爭性業(yè)務(wù)、推進(jìn)混改試點示范。同時,在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域選擇有代表性的政府投融資項目,開展多種形式的政府和社會資本合作試點,加快形成可復(fù)制、可推廣的模式和經(jīng)驗。


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