或將裁軍實行軍官職業化

【事件解讀】

2013年12月27日，*在一次重要會議上對解放軍新形勢下如何轉型作出系統指示稱，“我軍總的數量規模還有些偏大，軍兵種比例、官兵比例、部隊和機關比例、部隊和院校比例不夠合理，非戰斗機構和人員偏多、作戰部隊不充實，老舊裝備數量多、新型作戰力量少等問題仍然比較突出。必須優化規模結構，把軍隊搞得更加精干、編成更加科學�！边@些表述基本與十八屆三中全會決定的內容相符。

改革開放以來，鄧小開創“精兵”之路，他與江澤民先后5次揮刀裁軍，減少170余萬現役官兵，均是時代背景下的必要之舉。然而，以中國軍隊目前230萬的遠超各國的龐大兵員配置，不僅構成沉重財政負擔，也使以實戰為標準的現代化軍隊轉型不堪重負。中國上一次“精兵”還是在10多年前的2003年，而在胡錦濤10年任期后，*若在此番全面深化改革大棋局中不失時機著手裁軍，固然將會阻力重重，但是對國防和軍隊現代化的推動力也將不可估量。

十八大以來，*就加強軍隊建設提出了一系列新理念，令人耳目一新。黨的十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中關于深化國防和軍隊改革的部分中明確指出，以建立軍官職業化制度為牽引，逐步形成科學規范的軍隊干部制度體系。軍官職業化是指使軍官具備獨特的軍事職業意識、技能和道德，并具有相應社會地位，使軍官由非穩定職業變為穩定職業，或者使非職業軍官變為職業軍官的過程。

黨的十八屆三中全會通過了《關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，推進軍隊政策制度調整改革。健全完善與軍隊職能任務需求和國家政策制度創新相適應的軍事人力資源政策制度。以建立軍官職業化制度為牽引，逐步形成科學規范的軍隊干部制度體系。健全完善文職人員制度，完善兵役制度、士官制度、退役軍人安置制度改革配套政策。

【知識鏈接】

我國歷史上的十次裁軍

建國以來中國裁軍史第一次：新中國成立初期，人民解放軍總兵力達550萬。1950年6月，全軍參謀會議精簡整編方案中規定全軍員額精簡為400萬，當年即復員23.9萬余人。

第二次：1952年1月，毛澤東批準《軍事整編計劃》，全軍總定額縮減至300萬人左右。

第三次：1953年12月，全國軍事系統黨的高級干部會議決定，把全軍簡編為350萬人。到1954年年底基本完成計劃。

第四次：1957年1月，中央軍委擴大會議，通過了《關于裁減軍隊數量加強質量的決定》，確定全軍總人數再裁減1/3，要求3年裁減130萬人，壓縮至250萬人左右。

第五次：1975年6月24日至7月5日，中央軍委擴大會議決定3年內將軍隊減少60萬人。后來由于“四人幫”的干擾破壞，精簡整編任務沒有完成就停了下來。

第六次：1980年3月，中央軍委決定軍隊再次進行精簡整編，大力精簡機關，壓縮非戰斗人員和保障部隊，部分部隊實行簡編，將一部分部隊移交地方。同年8月15日，批準了中央軍委《關于軍隊精簡整編的方案》。

第七次：1982年9月，和中央軍委決定軍隊進一步進行精簡整編。

第八次：1985年5月底6月初，中央軍委決定裁減軍隊員額100萬，精簡整編工作到1987年初基本結束。

第九次：1997年9月，江澤民在中國共產黨十五大報告中宣布，我國將在今后3年內再裁減軍隊員額50萬。到1999年底，裁軍50萬的任務已經完成。

第十次：*江澤民2003年于9月1日宣布，將在2005年前再裁軍20萬，這將使解放軍規模從250萬人縮減為230萬。

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十八大以來，*就加強軍隊建設提出了一系列新理念，令人耳目一新。黨的十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中關于深化國防和軍隊改革的部分中明確指出，以建立軍官職業化制度為牽引，逐步形成科學規范的軍隊干部制度體系。軍官職業化是指使軍官具備獨特的軍事職業意識、技能和道德，并具有相應社會地位，使軍官由非穩定職業變為穩定職業，或者使非職業軍官變為職業軍官的過程。

軍官職業化是社會生產力和科學技術發展到一定程度的必然產物，是軍事技術、軍隊專業分工和軍隊組織結構等發展到一定階段的必然選擇。隨著科學技術的進步和武器裝備的發展，軍事專業知識、技能等越來越復雜，對軍官的選拔標準越來越高，軍官學習和掌握復雜軍事專業知識、技能等所需的時間積累越來越長，因而對軍官所需要的服役時間要求也越來越長。與此同時，軍隊內部專業分工越來越細，專業化程度越來越高，要求軍官所具備的專業化素質也越來越高。為了有效吸引和保留本國優秀人才為軍隊服務，充分發揮軍事人力資源的潛力和效能，不斷提升軍官專業素養和軍官隊伍整體素質，客觀上需要軍官的職業化和建立職業軍官制度，為高素質優秀軍官長期服役提供必要的制度保障。

關于我軍建立軍官職業化制度問題，還存在一些比較模糊的認識。有的認為，建立軍官職業化制度就是終身服役，一旦提拔為軍官就可以在軍隊工作一輩子，軍隊干部再也不需要轉業安置或自主擇業;有的認為，建立軍官職業化制度就是完全由國家把軍官養起來，都可以在軍隊終老;還有的認為，建立軍官職業化制度就是提高軍官的社會地位，為軍官提供高福利和高待遇。

中公教育軍轉專家張紅軍院長指出建立軍官職業化制度，是為了優化軍官隊伍規模和結構，科學規劃軍官職業發展路徑，提升軍官的職業素養和能力，充分發揮軍官的潛力和效能，有效吸引、保留和造就高素質軍官，不斷提高軍事活動的效率和效益