禁公務(wù)員紅包：靠承諾不如靠法治

　　23日從四川省成都市紀(jì)委監(jiān)察局獲悉，成都市下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部收受紅包禮金問(wèn)題專項(xiàng)整治實(shí)施方案》，從即日起至12月底，成都將集中整治領(lǐng)導(dǎo)干部收受紅包禮金問(wèn)題;12月5日前，所有領(lǐng)導(dǎo)干部都將公開(kāi)承諾“拒收不送紅包禮金”。(11月24日《華西都市報(bào)》)

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整治收紅包需要立法先行

　　一個(gè)眾所周知的常識(shí)是，公務(wù)員(微博)一承諾不收紅包了，就真的能還一個(gè)干凈的官場(chǎng)嗎?顯然不可能。一則，公務(wù)員自己不收紅包了，自己的老婆、孩子還是可以收吧?而類似的新聞并不鮮見(jiàn)，這必然會(huì)消解承諾的善意;二則，運(yùn)動(dòng)式的清理公務(wù)員收紅包，也起不了太大的作用。如重慶市2017年集中整治紅包，全市公務(wù)人員上交“紅包”5500多萬(wàn)元;到了2017年，重慶市再次進(jìn)行整治，公務(wù)員主動(dòng)上交“紅包”6576.3萬(wàn)元。由此可見(jiàn)，運(yùn)動(dòng)式的整治，其現(xiàn)實(shí)價(jià)值不甚理想。

　　以此次成都市的整治方案來(lái)看，雖有亮點(diǎn)，如將查網(wǎng)絡(luò)電子錢包，這是為了防止“收紅包”方式的轉(zhuǎn)變;但此次整治亦有不少軟肋，如收取紅包者，最多就是公開(kāi)曝光、內(nèi)部通報(bào)等處罰，這樣的懲戒，顯然難以形成足夠的震懾力，也不可能真正約束住公務(wù)員收紅包的“手”。

　　就規(guī)范紅包而言，他山之石可以攻玉。因?yàn)榧t包是一個(gè)極具的東西，我們完全可以學(xué)習(xí)香港、臺(tái)灣地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。以臺(tái)灣地區(qū)為例，2017年就通過(guò)了“不違背職務(wù)行為行賄罪”，不僅對(duì)公務(wù)員違背職務(wù)行為收賄者，訂有罰則;向公務(wù)員送紅包的民眾、廠商也要承擔(dān)刑事責(zé)任。再如香港，上世紀(jì)六七十年代，民眾向政府人員送紅包是很常見(jiàn)的，但在七十年代廉政公署成立后，這樣的行為便漸漸消失了。

　　從這些經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，承諾要靠得住，要法律法規(guī)做什么?因而，禁公務(wù)員收紅包，靠承諾不如靠法治。畢竟，給公務(wù)員送紅包的背后，難免有利益兌換，也難免有貪腐的嫌疑。那對(duì)于任何的收紅包行為，不妨以受賄罪處理;對(duì)于任何送紅包的行為，也可以行賄罪處理，同時(shí)，也可讓專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。自然，要達(dá)到這樣的良性狀況，還需立法先行，讓一切成為制度設(shè)置的“標(biāo)配”。

龍敏飛

建議

要形成不敢腐的高壓陣勢(shì)

　　應(yīng)該說(shuō)，成都《關(guān)于開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部收受紅包禮金問(wèn)題專項(xiàng)整治實(shí)施方案》，通過(guò)加強(qiáng)教育引導(dǎo)、全面自查自糾、公開(kāi)書(shū)面承諾、加強(qiáng)監(jiān)督檢查、查處典型案件、注重源頭治理等方式，提前預(yù)防，專項(xiàng)整治，狠剎領(lǐng)導(dǎo)干部接受和贈(zèng)送紅包禮金歪風(fēng)，切實(shí)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，不僅很有必要，而且也是對(duì)腐敗“零容忍”的表現(xiàn)。

　　但筆者認(rèn)為，只曝光收紅包還不能對(duì)腐敗行為形成足夠的震懾作用。不僅如此，所謂的公開(kāi)承諾“拒收不送紅包禮金”，也有點(diǎn)類似“廉潔操”的味道。

　　不是說(shuō)他們對(duì)懲治收受紅包措施不力，而是認(rèn)為“曝光”與“收受禮金”入罪相比，有避重就輕，高舉起輕落下的意思。據(jù)9月28日京華時(shí)報(bào)，刑法修正案(九)擬定新罪名“收受禮金罪”，以解決向官員進(jìn)行情感投資的定罪問(wèn)題。

　　雖然“擬定”，但它對(duì)我們所釋放出的信號(hào)是，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為干部“收受紅包”是“禮尚往來(lái)”，“收禮”即預(yù)示著“受賄”，是一種腐敗行為，《中華人民共和國(guó)刑法》規(guī)定:“個(gè)人受賄數(shù)額不滿5千元，情節(jié)較重的，處2年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)較輕的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)酌情給予行政處分。”

　　“收受紅包”罪與非罪，不僅是反腐新形勢(shì)的需要，是與時(shí)俱進(jìn)的表現(xiàn)，更是從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)治吏的表現(xiàn)，它彰顯了我黨對(duì)腐敗的“零容忍”，是蒼蠅老虎一起打的深入與繼續(xù)，是建設(shè)廉潔政府形象的細(xì)化，是形成不敢腐不能腐不易腐機(jī)制的需要。

　　筆者認(rèn)為，“收受紅包”罪與非罪孰輕孰重對(duì)比明顯，只曝光，接下來(lái)沒(méi)有具體的處罰措施，顯然對(duì)收受紅包還不足以構(gòu)成震懾，建議除了對(duì)收受紅包曝光外，還應(yīng)該用“重典”，才能形成不敢腐的高壓陣勢(shì)。

　　韓玉印

提醒

查紅包別追求轟動(dòng)效應(yīng)

　　應(yīng)該說(shuō)，成都整治領(lǐng)導(dǎo)干部收“紅包”有諸多亮點(diǎn)：關(guān)注到網(wǎng)絡(luò)“紅包”，將查網(wǎng)絡(luò)電子錢包;領(lǐng)導(dǎo)干部父母、配偶、子女等家庭成員及身邊工作人員違反規(guī)定接受紅包禮金，將追究該領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任;每周都對(duì)整治進(jìn)展進(jìn)行通報(bào)。對(duì)查處的領(lǐng)導(dǎo)干部收送紅包禮金典型案件，將點(diǎn)名道姓進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)，或在“廉潔成都”網(wǎng)站公開(kāi)曝光……這些整治措施是以前很少有的，整治力度也是前所未有的。然而，我們也不難發(fā)現(xiàn)，整治“紅包”仍然留有“死角”，這讓人覺(jué)得挺遺憾的。

　　其一，整治“紅包”依然透著“官本位”，這次整治對(duì)象為副科以上的領(lǐng)導(dǎo)干部，這些領(lǐng)導(dǎo)干部有收“紅包”現(xiàn)象，但級(jí)別低一點(diǎn)的難道就不會(huì)收“紅包”，只要手中有權(quán)力，就有可能收“紅包”，也應(yīng)該納入整治范圍;其二，整治“紅包”仍然使用“自查自糾”的方式，這種方式太老套，實(shí)踐也證明沒(méi)有多少作用;其三，整治“紅包”有時(shí)間限制，這次整治“紅包”是到12月底，是否明年就不整治了，就可以收“紅包”了?整治“紅包”應(yīng)該是沒(méi)有時(shí)間限制的;其四，整治“紅包”不能限于“運(yùn)動(dòng)式”整治，應(yīng)該是常態(tài)化的。在整治階段，領(lǐng)導(dǎo)干部可以不收，但等過(guò)了元旦，就有可能會(huì)加倍瘋狂地收;其五，整治“紅包”并沒(méi)有充分發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督力量。雖然這次整治“紅包”通過(guò)“廉潔成都”網(wǎng)絡(luò)政務(wù)臺(tái)、“12388”、“85111111”舉報(bào)電話，及時(shí)受理群眾舉報(bào)，但如果實(shí)施有獎(jiǎng)舉報(bào)措施，則效果會(huì)更好;其六，整治“紅包”仍然是在事先大張旗鼓，大敲警鐘。很是懷疑，如此整治，難道還有領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)收“紅包”嗎?

　　整治“紅包”應(yīng)“不留死角”，應(yīng)靜悄悄地進(jìn)行，應(yīng)真刀真槍，更重要的是常態(tài)化。如此整治“紅包”，才會(huì)讓領(lǐng)導(dǎo)干部不敢收“紅包”。否則，效果堪憂。

王軍榮

評(píng)判

必須鏟除紅包文化

　　收紅包由來(lái)已久，已由官員傳染到教師、醫(yī)生等職業(yè)。雖然人們痛恨收紅包的，可是人們卻又身體力行去送紅包，恐怕這也是中國(guó)所特有的現(xiàn)象。現(xiàn)在成都市專門出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部收受紅包禮金問(wèn)題專項(xiàng)整治實(shí)施方案》，明確了不能拒收紅包的上交時(shí)間，也強(qiáng)調(diào)了對(duì)查處的領(lǐng)導(dǎo)干部收送紅包禮金典型案件，將點(diǎn)名道姓進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)或在“廉潔成都”網(wǎng)站公開(kāi)曝光，彰顯了成都市整治紅包的態(tài)度和決心。可是人們送紅包尤其是逢年過(guò)節(jié)給領(lǐng)導(dǎo)干部送紅包，并非是要求領(lǐng)導(dǎo)辦事，只是出于心中的感謝或隨波逐流或儲(chǔ)備感情以備不時(shí)之需，當(dāng)然也不排除個(gè)別人借機(jī)進(jìn)行大肆行賄，但這畢竟都是少數(shù)。

　　千百年來(lái)，我國(guó)被稱為禮儀之邦。俗話說(shuō)：“來(lái)而不往非禮也。”領(lǐng)導(dǎo)給予了關(guān)照和支持，我就應(yīng)該有所表示;我給予他人關(guān)照和支持，有所得也是應(yīng)該的。人們之所以熱衷于贈(zèng)送和收受紅包，就是因?yàn)榧t包被賦予了文化內(nèi)涵，人們就可以心安理得地贈(zèng)送和收受紅包。可以說(shuō)這是給領(lǐng)導(dǎo)干部送紅包的文化基礎(chǔ)。也正因?yàn)榇吮M管中央三令五申禁止領(lǐng)導(dǎo)干部收受紅包、禮金，各地各級(jí)也都采取了集中治理或清理，可是紅包如野草一樣春風(fēng)吹又生。所以，要走出整治收送紅包的怪圈，就鏟除紅包文化這一基礎(chǔ)。為此，一方面，要加強(qiáng)干部和服務(wù)行業(yè)工作人員宗旨觀念教育、核心價(jià)值觀教育等進(jìn)行“洗腦”，對(duì)他人進(jìn)行支持和關(guān)照是職責(zé)使然。使他們從內(nèi)心深處樹(shù)立拒收紅包的理由;另一方面，要加快“禮金入刑”的步伐，徹底顛覆人們內(nèi)心深處“收吧收吧紅包不是罪”的陳舊觀念，讓收紅包者付出代價(jià)。

　　李方向

　　三言兩語(yǔ)

　　領(lǐng)導(dǎo)收紅包，不管有什么樣的說(shuō)辭，都有可能變成以權(quán)謀私，由此，必須杜絕，而不能以人情論。

　　—周益明

　　有承諾總比沒(méi)有承諾強(qiáng)。

　　—謝暉

　　“紅包”就是腐敗，腐敗光靠承諾杜絕，杜絕得了嗎?

　　—王大雷

　　“承諾書(shū)”充滿了善意初衷，可也僅限于此，不能起到任何效果，唯一的辦法，只有靠法律。

　　—張晶晶

　　所謂公開(kāi)承諾，和作秀有啥區(qū)別呢?

　　—張軍

　　要讓法律法規(guī)變得更加具有可操作性，要加強(qiáng)監(jiān)管，不能光做這種沒(méi)有任何實(shí)際效力的表面文章。

　　—楊軍可

　　黨員干部利用節(jié)日收受紅包，并非“禮尚往來(lái)”這么簡(jiǎn)單，它是“不正之風(fēng)”，是滋生腐敗的“溫床”。

　　—胡煒

　　起碼體現(xiàn)了政府把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底的決心。

　　—馬曉偉