公車改革市場化討論:公務(wù)員購買力將釋放?

公務(wù)車改革話題可謂老生常談，早在1994年時(shí)便已提出，卻因各種原因一直未能推廣實(shí)施。20年來，止步不前。直到年情況才逐漸發(fā)生改變，相關(guān)政策亦是緊鑼密鼓地推出。

　　11月5日，公車改革新政推出百日之際，以“公務(wù)車社會(huì)化發(fā)展新機(jī)遇”為主題的新華網(wǎng)首屆公務(wù)車論壇在京召開，會(huì)上，來自國資委、中汽協(xié)、國務(wù)院發(fā)展研究中心的相關(guān)官員以及部分企業(yè)代表等齊聚一堂，就公務(wù)車改革相關(guān)話題共同探討。

扶持自主、新能源，公車改革釋放強(qiáng)烈信號(hào)

　　2017年11月，《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》公布，真正明確了公車改革方向。條例規(guī)定，“堅(jiān)持社會(huì)化、市場化方向改革公務(wù)用車制度，改革公務(wù)用車實(shí)物配給方式”。2017年7月16日，《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》正式發(fā)布實(shí)施，公車改革的里程碑就此豎起。

　　此次公車改革在頂層設(shè)計(jì)之下，規(guī)定取消副部級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部專用車，取消一般公務(wù)用車，普通公務(wù)出行實(shí)行社會(huì)化，適當(dāng)發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，其范圍不僅覆蓋中央黨政機(jī)關(guān)，也延展到地方黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國企。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這是國家對(duì)自主品牌車企實(shí)施扶持的又一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)。

　　*今年5月在上汽視察時(shí)就曾表示“中央已經(jīng)做出決定，公務(wù)車都要用國產(chǎn)車，這對(duì)自主品牌汽車是個(gè)機(jī)會(huì)。”

　　不僅如此，7月13日公布的《政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購買新能源汽車實(shí)施方案》明確指出，至2017年，中央國家機(jī)關(guān)以及納入新能源汽車推廣應(yīng)用城市的政府機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)，購買的新能源汽車占當(dāng)年配備更新總量的比例不低于30%，以后逐年提高。

公車改革或釋放公務(wù)員私家車購買力?

中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長李萬里

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國公務(wù)用車至少在200萬輛以上，這其中絕大多數(shù)是一般公務(wù)用車。有觀點(diǎn)認(rèn)為，數(shù)量如此龐大的一般公務(wù)用車被取消后，或?qū)�從一定程度上催生公�?wù)員私人購車需求。而據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，我國目前擁有700萬公務(wù)人員。對(duì)于自主品牌以及新能源車來說，公車改革之后，這一市場規(guī)模并沒有縮小，反而是有所放大。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任王曉明認(rèn)為，公務(wù)員私人購車，是否采購自主，雖無強(qiáng)制規(guī)定，但公車采購的杠桿、示范作用，會(huì)在社會(huì)中形成一種導(dǎo)向。而這種導(dǎo)向作用并不是以其采購的數(shù)量、規(guī)模來衡量的。

　　廣汽集團(tuán)乘用車有限公司總經(jīng)理助理石磊表示，目前，公務(wù)車換購、增購數(shù)量有所下降。鑒于公務(wù)員私人購車這一潛在較大市場，廣汽也將其列為了主要市場。

　　中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長李萬里表示：“就歐、美、日的情況來看，公務(wù)用車的使用有兩個(gè)明顯特征。一個(gè)是以國內(nèi)和域內(nèi)的品牌優(yōu)先，是公務(wù)車采購的主流;第二，新能源汽車是采購當(dāng)中要作為一個(gè)導(dǎo)向的方向，這是非常明確的，采購的比例也在不斷地提高。”

　　社科院工業(yè)研究所工業(yè)發(fā)展室主任趙英表示，首先應(yīng)當(dāng)分清公務(wù)用車和公務(wù)活動(dòng)用車的區(qū)別。公務(wù)活動(dòng)用車不一定是公務(wù)車，但也屬于財(cái)政支出范圍。隨著改革的深入，公務(wù)車的租賃市場可能要增大。另一方面，二三線城市，乃至縣以下市場都將是自主品牌很大的機(jī)會(huì)。

　　北京汽車銷售有限公司副總經(jīng)理卜紅升表示，通過北汽自主版塊的快速發(fā)展，也反映出以下兩點(diǎn)：第一，自主的市場份額在提高;第二，關(guān)注和認(rèn)可自主品牌的人越來越多。

“地方保護(hù)”是柄雙刃劍

公車社會(huì)化新機(jī)遇論壇沙龍討論

　　與會(huì)嘉賓談到了“地方保護(hù)”，這或許也是公車采購繞不開的話題。觀點(diǎn)認(rèn)為，公車改革之后，隨著公務(wù)車總量的下降，地方政府對(duì)于本地車企的保護(hù)力度或?qū)⒂兴�加�?qiáng)。

　　對(duì)此，李萬里表示，地方保護(hù)不只出現(xiàn)在汽車產(chǎn)業(yè)上，其他產(chǎn)業(yè)也存在這種狀況。這是一個(gè)大的市場結(jié)構(gòu)的問題，不單是汽車行業(yè)所能夠解決的。以新能源車采購為例，有規(guī)定要求，采購新能源車，外地品牌份額需達(dá)到30%的比例。然而，這一市場目前依然分割的非常嚴(yán)重。

　　實(shí)際上，“地方保護(hù)”對(duì)于企業(yè)來說可謂雙刃劍，企業(yè)在當(dāng)?shù)厥鞘芤嬲撸�到了外地就變成了受害者�?/p>

　　卜紅升表示，在選擇汽車品牌時(shí)，政府肯定要考慮對(duì)當(dāng)?shù)谿DP的貢獻(xiàn)，以及解決人員就業(yè)問題，這就可能在某些程度上會(huì)偏向于本地車企。