專家解讀四中全會決定：法律的生命力在于實施

　　法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。《四中全會決定》提出，深入推進依法行政，加快建設法治政府。強調依法全面履行政府職能。完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。推行政府權力清單制度，堅決消除權力設租尋租空間。健全依法決策機制，合理配置執法力量。這些改革措施如何推進?

　　生活中，我們經常遇到協警、協管員，甚至是以企業、事業單位為編制的執法機構，執法人員，由于沒有經過嚴格的執法培訓，對業務和法律知識的掌握非常有限，免不了在執法過程中執法犯法，甚至濫用執法權力，一旦出問題，執法機構立即以“臨時工，已開除”作為處理問題的模式，影響了執法機構的公信力。

　　馬懷德：這次四中全會的《決定》中明確提出了，要嚴格實施執法人員持證上崗和資格管理制度，要求所有的執法人員都要經過執法資格考試，考試合格的才能從事執法活動。這就從根本上，也就從執法隊伍的管理上提出了更高更明確的要求。以后，協警、協管員，甚至臨時工就沒有執法資格，也就不可能再從事執法活動。

　　行政執法機構內定罰款指標，濫用執法權的問題飽受詬病，《決定》提出，嚴格實行行政執法罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁收費罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

　　馬懷德：財政部門要嚴格預算管理，對執法機構必要的執法經費要予以保障，但是不能以執法機構罰沒的收入來確定或返還執法經費的數額。

　　四中全會決定提出加強對政府內部權力的制約，是強化對行政權力制約的重點。對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。完善政府內部層級監督和專門監督，改進上級機關對下級機關的監督，建立常態化監督制度。完善糾錯問責機制，健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責方式和程序。

　　馬懷德：這就意味著以后如果發生行政機關工作人員，特別是領導干部，不正確履行職責或不依法履行職責，造成重大損失的，行政機關對這些領導干部公務人員監督問責，通過責令其公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職或者罷免、免職等方式來強化問責，使得他們對自己的行為付出代價，承擔責任，從而整肅行政機關公務人員的紀律。

　　決定提出，健全行政執法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，建立行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現象，實現行政處罰和刑事處罰無縫對接。

　　《決定》還提出 全面推進政務公開。堅持以公開為常態、不公開為例外原則。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。 涉及公民、法人或其他組織權利和義務的規范性文件，按照政府信息公開要求和程序予以公布。推行行政執法公示制度。推進政務公開信息化，加強互聯網政務信息數據服務臺和便民服務臺建設。

中國政法大學副校長馬懷德分析，行政決策權是國家最重要的行政權之一。

　　馬懷德：一般我們大到政策的出臺，重大項目引進，城市拆遷，土地征用，價格調整，小到項目的審批，違章建筑的拆除，服務設施的選址，沒個決策都關乎到經濟社會的發展，也影響到老百姓的合法權益，理應受到嚴格的規范和制約。

　　長期以來，我國存在行政決策權、決策程序處于無法可依的狀態，隨意、錯誤、違法、不當決策時有發生。

　　馬懷德：因為很多決策都是領導拍腦瓜決策，拍胸脯執行，所以導致覺得有嚴重的失誤，給黨和國家、社會造成了惡劣影響和重大損失，有些情況重大決策應該及時作出，但是久拖不決，以至于小事拖大，大事拖炸，引發了群體性事件。

　　《決定》把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。同時建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。

　　馬懷德：這些要求，我想對未來建立健全重大決策程序制度，特別是對約束和規范領導干部的決策權利，都會有非常重要的作用。

　　《決定》明確，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他員和相關責任人員的法律責任。對此，中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱分析。

　　汪玉凱：至少可以產生三大影響。一是有可能結束拍腦瓜決策時代。二是有可能避免決策失誤導致巨額損失，未來將有更多官員也許不是因為貪腐，因為決策失誤被追究行政責任，甚至刑事責任。

　　有利益搶著管，沒利益都不管。《決定》提出，深化行政執法體制改革。根據不同層級政府的事權和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執法力量。馬懷德分析

　　馬懷德：如何解決多頭執法、權責交叉、重疊沖突，甚至是權力空白，不作為、選擇性執法這些問題。這次四中全會決定明確提出了，要完善市縣兩級政府行政執法的管理，理順行政執法體制，包括城管執法體制，而且要推進綜合執法，大幅減少執法隊伍種類，解決九頂大蓋帽管不了一個窮草帽的這種現象。

　　《決定》提出重點在食品藥品安全、工商質檢、公共衛生、安全生產、文化旅游、資源環境、農林水利、交通運輸、城鄉建設、海洋漁業等領域內推行綜合執法，有條件的領域可以推行跨部門綜合執法。

　　馬懷德：推進綜合執法，更要理順執法體制，加強統一領導和協調。保證執法機構和執法人員，按照法定的權限程序，嚴格執法。