事業(yè)單位漲工資改革方案

　　2015事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例由國(guó)務(wù)院公布，今年7月1日起施行。它最快抓住輿論注意力的是兩點(diǎn)：建立事業(yè)單位人員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制，事業(yè)單位人員今后都交社保。其中事業(yè)單位人員“將漲工資”，受到的議論尤其多。

　　由于“事業(yè)編”人員吃財(cái)政飯，他們漲工資的事情在輿論中同公務(wù)員漲工資一定程度上被綁在了一起。反對(duì)給“事業(yè)編”漲工資的聲音很多，但如果認(rèn)為這種反對(duì)是“一邊倒”的，也不符合實(shí)際。

　　事業(yè)單位的主力軍首先是學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生單位以及科研機(jī)構(gòu)等。環(huán)衛(wèi)部門也都屬于事業(yè)單位，因此回應(yīng)反對(duì)給事業(yè)單位人員漲工資的意見，找到有說(shuō)服力的理由并不難。

　　中國(guó)事業(yè)單位有約3000萬(wàn)人，這是個(gè)龐大的群體，改革對(duì)他們的管理機(jī)制，這對(duì)提高整個(gè)國(guó)家的運(yùn)行效率、促進(jìn)社會(huì)利益機(jī)制更趨合理具有重大意義。

　　事業(yè)單位改革方案醞釀了10年，昨天終于出臺(tái)，說(shuō)明再難的事，下決心推動(dòng)就能做成。對(duì)這項(xiàng)改革不僅部分輿論反對(duì)，一些事業(yè)單位人員也很擔(dān)心，但當(dāng)事情往前走時(shí)，社會(huì)的適應(yīng)力會(huì)逐漸形成。

　　公務(wù)員漲工資的事情也應(yīng)在反腐敗猛刮官場(chǎng)之后，適時(shí)提上日程。從社會(huì)真實(shí)利益的角度，做這件事的必要性一目了然。公務(wù)員的工資已經(jīng)十余年未動(dòng)，這一局面的負(fù)面效果既包括顯性的，也包括隱性的。解的，事實(shí)上在網(wǎng)上也并非“鐵板一塊”，因而它不該是改革應(yīng)如何進(jìn)行的重點(diǎn)依據(jù)。

　　調(diào)整社會(huì)各部分的利益關(guān)系是改革的難點(diǎn)之一，也是必須抓住的一個(gè)主線。絕對(duì)公合理不可能做到，讓大家都滿意更不現(xiàn)實(shí)。改革需追求相對(duì)公，對(duì)準(zhǔn)一個(gè)時(shí)期里利益格局失衡的主要矛盾。

　　中國(guó)當(dāng)下最突出的問題在于兩個(gè)方面，一是有一批失去競(jìng)爭(zhēng)力的窮人，對(duì)他們社會(huì)需完善保障機(jī)制，為此投入更多資源。國(guó)家顯然正在這么做。二是各類權(quán)力機(jī)構(gòu)人員的合法收入偏低，他們的福利有相當(dāng)一部分灰色化，這成為滋生腐敗的溫床。增加權(quán)力機(jī)構(gòu)人員的合法收入，這應(yīng)同鐵腕反腐配合進(jìn)行，這是確保反腐敗成果不會(huì)得而復(fù)失的制度性條件之一。

　　中國(guó)社會(huì)利益多元化導(dǎo)致公共意見的分歧，它在互聯(lián)網(wǎng)上表現(xiàn)得十分突出。但在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，這種分歧的對(duì)立性遠(yuǎn)非在輿論場(chǎng)上表現(xiàn)得那樣尖銳。改革的總目標(biāo)是社會(huì)發(fā)展和全體成員對(duì)發(fā)展成果的共享，但利益分配的結(jié)果不均衡又幾乎是必然的。后者是人類社會(huì)的規(guī)律。只要它不被肆意放縱，社會(huì)就能夠承受，因?yàn)槲覀儎e無(wú)選擇。

　　回想改革開放之初，農(nóng)民先富起來(lái)，個(gè)體商販先富起來(lái)，以至于“搞導(dǎo)彈的不如賣茶葉蛋的”。但人們相信改革的大方向，社會(huì)承受了那一個(gè)時(shí)期特有的利益不均衡。

　　公與合理不總是對(duì)應(yīng)的，從利益層面看，改革其實(shí)就是對(duì)二者的反復(fù)權(quán)衡與調(diào)整。中國(guó)的改革要保持面對(duì)某些意見分歧時(shí)也能夠?qū)崿F(xiàn)新調(diào)整，這對(duì)改革的可持續(xù)性是一項(xiàng)重要支持。

　　中國(guó)不會(huì)再有無(wú)反對(duì)聲的改革。今后的很多改革都會(huì)面對(duì)“復(fù)雜輿情”，它們的正確與否只能通過一段時(shí)間以后的效果最終證明。但改革不能總等下去，它必須推進(jìn)，因此眾聲喧嘩就成了這個(gè)時(shí)代的特征。

事業(yè)單位漲工資方向已定 在編者直接受益

　　未來(lái)事業(yè)單位人員工資增長(zhǎng)，一方面要與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、物價(jià)漲跌等因素相適應(yīng)，另一方面要參考企業(yè)管理人員的同期工資水，兩方面綜合起來(lái)，作為提高事業(yè)單位人員工資的重要依據(jù)。

　　公務(wù)員漲工資的風(fēng)聲還沒有息，事業(yè)單位人員的薪酬改革就又成為熱門話題。

　　7月初，人社部的一位官員對(duì)外表示，社會(huì)上有關(guān)從今日起，事業(yè)單位人員開始上調(diào)工資和上繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的說(shuō)法，都純屬對(duì)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)的誤讀、誤傳，事業(yè)單位在工資制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面的改革，還需要另行研究確定。

　　人社部一位專家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，下一步，在工資制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位將實(shí)施聯(lián)動(dòng)改革，整體的改革方向也基本一致。

　　具體到事業(yè)單位工資改革，《條例》中所說(shuō)的工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，與公務(wù)員工資改革中提出的正常增長(zhǎng)機(jī)制完全一致。未來(lái)事業(yè)單位人員工資增長(zhǎng)，一方面要與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、物價(jià)漲跌等因素相適應(yīng)，另一方面要參考企業(yè)管理人員的同期工資水，兩方面綜合起來(lái)，作為提高事業(yè)單位人員工資的重要依據(jù)。

　　事業(yè)單位工資正常增長(zhǎng)機(jī)制建立后，直接受益的將是全部在編的事業(yè)單位人員，此外，許多事業(yè)單位的一些編外人員，也有希望逐步縮小與編內(nèi)人員的待遇差距。

　　上述人社部專家表示，下一步，國(guó)家可能會(huì)公布一個(gè)事業(yè)單位人員的基本工資標(biāo)準(zhǔn)，在績(jī)效工資方面，對(duì)于財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，國(guó)家會(huì)控制的比較嚴(yán)格;而對(duì)非全額撥款，需要?jiǎng)?chuàng)收的事業(yè)單位，則會(huì)保留比較大的彈性，比如獎(jiǎng)懲機(jī)制不會(huì)全國(guó)一致。

　　漲工資機(jī)制

　　新一輪事業(yè)單位改革啟動(dòng)是在2017年，標(biāo)志性的政策性文件是國(guó)務(wù)院頒布的《分類推進(jìn)事業(yè)單位改革實(shí)施指導(dǎo)意見》。按照國(guó)務(wù)院的部署，2017年要完成事業(yè)單位分類改革，到2020年，則要形成新的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

　　其中，建立工資正常機(jī)制是整個(gè)事業(yè)單位改革的一個(gè)重要部分，現(xiàn)在人社部等方面在完成事業(yè)單位分類改革的同時(shí)，已經(jīng)開始著手推進(jìn)對(duì)事業(yè)單位人員的工資改革。預(yù)計(jì)在明后兩年，人社部將制定并出臺(tái)專門針對(duì)事業(yè)單位工資改革的政策性文件。

　　對(duì)于《條例》中提出的建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，人社部方面對(duì)外的解釋是，《條例》的實(shí)施，并不意味著就已經(jīng)開始給事業(yè)單位人員漲工資，是外界對(duì)《條例》的誤讀、誤傳，但前述人社部專家給出的分析是，現(xiàn)在事業(yè)單位漲工資已經(jīng)有了法規(guī)保障，只是漲工資的時(shí)間要等到更具體的政策出臺(tái)之后。

　　事實(shí)上，去年年底人社部部長(zhǎng)尹蔚民在部署2017年主要任務(wù)時(shí)，就提出要改革完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)。這也表明，人社部開始醞釀推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資改革，此外，人社部今年在評(píng)價(jià)人才方面，全面實(shí)施的中小學(xué)教師職稱制度改革，實(shí)際上也是推進(jìn)事業(yè)單位工資改革的前奏。

　　未來(lái)事業(yè)單位的工資改革，將主要針對(duì)分類改革中留下來(lái)的事業(yè)單位人員。目前，中編辦已經(jīng)對(duì)外公開，現(xiàn)在全國(guó)事業(yè)單位在編人員為3153萬(wàn)。在事業(yè)單位工資正常增長(zhǎng)機(jī)制建立后，所有在編的事業(yè)單位人員將都有望享受漲工資的好處，其外，人社部、中編辦等方面，也會(huì)妥善處理事業(yè)單位編外人員。

　　前述人社部專家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，由于種種原因，現(xiàn)在許多事業(yè)單位存在著不少編外人員，未來(lái)事業(yè)單位改革中，將逐步縮小編外人員與編內(nèi)人員的待遇差別，解決編外人員面臨的多種問題。

　　績(jī)效考核難

　　在事業(yè)單位人員的工資結(jié)構(gòu)中，績(jī)效工資是其中的一個(gè)重要部分。《條例》明確指出，在對(duì)事業(yè)單位人員的考核中，要重點(diǎn)考核工作績(jī)效。

　　據(jù)悉，人社部在2006年7月首次提出在事業(yè)單位建立崗位績(jī)效工資制度，當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)這一制度的初衷，是要通過績(jī)效考核激勵(lì)事業(yè)單位人員提高工作質(zhì)量和工作效率，逐步改變事業(yè)單位日趨嚴(yán)重的人浮于事的作風(fēng)。

　　由于事業(yè)單位隊(duì)伍龐大，種類繁多，情況較為復(fù)雜，績(jī)效工資改革在最初兩三年的進(jìn)展都并不順利。為此，2017年國(guó)務(wù)院決定對(duì)事業(yè)單位績(jī)效工資改革實(shí)施“三步走”策略：第一步，從2017年1月1日起先在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施，解決中小學(xué)教師的績(jī)效工資;第二步，從2017年10月1日起，在專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施;第三步，在完成前兩步的基礎(chǔ)上，再將績(jī)效工資推行至其他的事業(yè)單位。

　　現(xiàn)在距離提出事業(yè)單位績(jī)效改革已有多年，人社部對(duì)外的說(shuō)法是，該項(xiàng)改革已經(jīng)基本完成，但業(yè)內(nèi)人士的看法是，從全國(guó)范圍來(lái)看，績(jī)效工資制度的整體實(shí)施效果還很差，即便是在較早實(shí)施績(jī)效考核的中小學(xué)教師、醫(yī)院工作人員當(dāng)中，也有很多矛盾和問題需要盡快解決。

　　中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南表示，事業(yè)單位績(jī)效改革難以有效推進(jìn)的主要原因，一方面是事業(yè)單位績(jī)效工資改革涉及事業(yè)單位較多，工資變革情況較為繁雜，針對(duì)不同崗位人員，尤其是專業(yè)技術(shù)人員的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)很難量化。另一方面是地方財(cái)政壓力較大，難以負(fù)擔(dān)改革成本。

　　上述人社部專家分析表示，目前國(guó)家僅僅規(guī)定了事業(yè)單位績(jī)效工資改革的一些基本原則，地方在制定具體績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候自由度很大，往往容易走樣。比如對(duì)中小學(xué)教師的績(jī)效考核，目前大都是以課時(shí)為主，而對(duì)于醫(yī)院大夫、護(hù)士的績(jī)效考核，則要考慮醫(yī)療質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、病人滿意度等因素，因此很難劃定合理的考核標(biāo)準(zhǔn)。

　　據(jù)悉，在繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資改革的同時(shí)，針對(duì)不同類型的事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)、高層次人才和普通專業(yè)技術(shù)人員，人社部正在制定一系列與之相配套的績(jī)效考核新政措施。尤其是對(duì)事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)，將逐步建立激勵(lì)約束機(jī)制，由主管部門依據(jù)崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)以及風(fēng)險(xiǎn)等因素，確定分配辦法和收入水。

事業(yè)單位漲工資改革最新消息:2015事業(yè)單位工資松綁

　　2015事業(yè)單位工資松綁，三千多萬(wàn)人或?qū)�漲工資。2017年《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》從7月1日起實(shí)施，里面確定了事業(yè)單位聘用合同制，同時(shí)也在社會(huì)保險(xiǎn)、工資改革等方面做出了規(guī)定。

　　2015事業(yè)單位工資松綁，漲工資是大勢(shì)所趨。

　　事業(yè)單位漲工資不僅涉及全國(guó)三千多萬(wàn)事業(yè)單位工作人員的切身利益，也影響著全國(guó)民眾對(duì)事業(yè)單位的看法。《條例》明確了建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，由于事業(yè)單位人員的工資包括基本工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼，所以把2015事業(yè)單位工資松綁簡(jiǎn)單地理解成“漲工資”也是不恰當(dāng)?shù)摹?/p>

　　不管怎么說(shuō)，《條例》打破了事業(yè)單位的鐵飯碗，要是不給漲工資的話豈不是要鬧翻天了?關(guān)于事業(yè)單位漲工資最新消息，可以理解成一種工資改革的大思路，漲工資是肯定要漲的，但是又不局限于漲工資。

　　“敲掉了長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的鐵飯碗，就得滿足他們的眼前利益。”一位網(wǎng)友這樣說(shuō)道。所以建立工資正常的增長(zhǎng)機(jī)制是必然出路，今后事業(yè)單位的工資將有市場(chǎng)來(lái)決定，整個(gè)社會(huì)的均工資上去了，事業(yè)單位漲工資就實(shí)現(xiàn)了。