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條例正式實(shí)施 事業(yè)單位人事管理“有法可依”了

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  《條例》正式實(shí)施 事業(yè)單位人事管理“有法可依”了

  我國事業(yè)單位人事管理無“法”可依的狀況已然改變。7月1日,《事業(yè)單位人事管理條例》(以下簡稱《條例》)開始實(shí)施。

  中國政法大學(xué)教授胡繼曄向法治周末記者表示,《條例》實(shí)施后,“事業(yè)單位人事管理有法可依了”。

  一位接人力資源和社會保障部(以下簡稱人社部)的學(xué)者告訴法治周末記者,《條例》并不具備“全新的改革意義”,實(shí)際上只是對過去我國事業(yè)單位人事制度改革成果的法制化確認(rèn)。

首部人事管理行政法規(guī)

  《條例》共10章44條,將崗位設(shè)置、公開招聘、聘用合同、工資福利、社會保險、人事爭議處理等作為基本內(nèi)容。

  前述學(xué)者表示,《條例》實(shí)施之前,我國一直沒有專門、系統(tǒng)的事業(yè)單位管理法律法規(guī)作為依據(jù),“事業(yè)單位改革處于無‘法’狀態(tài)”。

  《條例》公布后,國務(wù)院法制辦、中央組織部、人社部負(fù)責(zé)人在答新華社記者問中表示,年來的事業(yè)單位人事制度改革取得較大進(jìn)展,但還存在一些問題。

  事業(yè)單位人事管理方面存在的問題包括:能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制尚未真正建立;聘用合同的訂立、履行、解除、終止,各地做法不統(tǒng)一;獎懲等激勵保障機(jī)制不夠健全;人事爭議處理依據(jù)不夠明確。

  三部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為,上述問題需要通過專門的立法加以解決。正是在這樣的背景下,國務(wù)院出臺了《條例》,確立了事業(yè)單位人事管理的基本制度。

實(shí)施公開招聘即為基本制度之一。

  《條例》規(guī)定,除國家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級任命、涉密崗位等人員外,事業(yè)單位新聘用工作人員,應(yīng)當(dāng)面向社會公開招聘。

  此前,個別地方出現(xiàn)了事業(yè)單位招聘中因人設(shè)崗的所謂“蘿卜招聘”、“內(nèi)部招聘”,引起廣泛關(guān)注。

  今年3月,中央組織部、人社部曾聯(lián)合通報了湖南省查處的江永縣少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部子女親屬違規(guī)調(diào)入事業(yè)單位案。

  “《條例》的出臺,使事業(yè)單位公開招聘規(guī)定上升為行政法規(guī),從而有效杜絕事業(yè)單位違規(guī)招聘。”人社部事業(yè)單位人事管理司負(fù)責(zé)人表示。

參加社會保險是另一項基本制度。

  《條例》規(guī)定,事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險,工作人員依法享受社會保險待遇。

  早在2008年年初,國務(wù)院就通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)方案》,確定在山西、上海、浙江、廣東和重慶5省市先期開展試點(diǎn)工作。但試點(diǎn)多年,事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革進(jìn)展并不順利。

  前述學(xué)者告訴法治周末記者,此次《條例》作出上述規(guī)定,使事業(yè)單位工作人員參加社會保險已經(jīng)成為行政法規(guī)層面上的權(quán)利和義務(wù)。

  胡繼曄告訴法治周末記者,明確事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險是“好事”,可以推動“進(jìn)展緩慢”的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。

  前述學(xué)者表示,《條例》是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī),確立了事業(yè)單位人事管理的基本制度。

  但多位受訪學(xué)者表示,《條例》中規(guī)定的制度大多在實(shí)踐中已經(jīng)實(shí)施,在諸多核心制度上語焉不詳,對于推進(jìn)事業(yè)單位改革作用有限。

人事管理由身份轉(zhuǎn)向契約

  根據(jù)公開資料梳理,《條例》自提出制定到公布實(shí)施,歷時11年。

  2003年公布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》中,制定事業(yè)單位人事管理條例被提出。5年后,原人事部會同中央組織部起草了《事業(yè)單位人事管理暫行條例(送審稿)》,報請國務(wù)院審批。

  此前事業(yè)單位改革已然開始——國辦在轉(zhuǎn)發(fā)原人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》時,明確提出事業(yè)單位進(jìn)行聘用制度改革。

  中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院一位不愿透露姓名的教授向法治周末記者表示,事業(yè)單位聘用合同制度的建立,是我國事業(yè)單位用人制度由身份向契約的轉(zhuǎn)變。

  資料顯示,我國現(xiàn)有事業(yè)單位111萬個,事業(yè)編制3153萬人,主要分布在科、教、文、衛(wèi)等領(lǐng)域,是保障國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活正常進(jìn)行的社會系統(tǒng)。

  2017年發(fā)布的《、國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》中指出,我國社會事業(yè)發(fā)展相對滯后,一些事業(yè)單位功能定位不清、政事不分、事企不分、機(jī)制不活。諸多問題的存在,影響了公益事業(yè)的發(fā)展。

誰來承擔(dān)改革歷史欠賬

  正是在此之前一年,北京某出版社員工郭小軍(化名)由事業(yè)單位身份改制為企業(yè)人員身份。

  回憶改革過程,郭小軍感慨良多。此前,擁有事業(yè)編制的郭小軍,每個月收入四五千元,不用繳納社保,不用擔(dān)心被辭退,也沒有住房負(fù)擔(dān),日子過得很舒服。

  這種情況在2017年驟然改變。中央要求,148家經(jīng)營性出版社必須在當(dāng)年年底前完成轉(zhuǎn)制。轉(zhuǎn)制內(nèi)容包括核銷事業(yè)編制、注銷事業(yè)單位法人、參加北京市基本養(yǎng)老保險、進(jìn)行企業(yè)工商注冊登記等。

  出版社當(dāng)時有兩百多人,事業(yè)單位在編人員有六七十人,其他為聘用人員。經(jīng)過反復(fù)討論確定的改革方案是,在編人員參加社會保險時,社保繳費(fèi)視同繳納;沒有編制的人員,由單位補(bǔ)繳社會保險費(fèi)參加社會保險。

  “出版社一共補(bǔ)繳了幾百萬元。”郭小軍告訴法治周末記者。

  對此,前述學(xué)者向法治周末記者表示,事業(yè)單位參加社會保險難以推行的原因就在于此,由誰來承擔(dān)社會保險的歷史欠賬。

  “事業(yè)單位改革,沒有社保托底,怎么辦?”該學(xué)者認(rèn)為,“對于歷史欠賬,應(yīng)該由財政負(fù)擔(dān)社保費(fèi)用,而不應(yīng)該由事業(yè)單位和職工承擔(dān)。”

  郭小軍回憶,出版社為了盡量縮減改革成本,解聘了幾十人,還在其他方面壓縮開支。

  改制引起了出版社職工的議論,因為扣除社會保險繳費(fèi)和公積金,大家發(fā)現(xiàn)直接收入比以前少了很多。與同事一樣,郭小軍的收入每月減少了幾百元。

  為了息這種議論,出版社為大家補(bǔ)上了這塊費(fèi)用,還多次提高工資待遇,直至待遇高于改革之前的水。

  郭小軍表示,在出版業(yè)整體不景氣的形勢下,出版社每月還要支出職工工資和社會保險費(fèi)用,壓力很大,從上到下能感受到一種危機(jī)感。

  2017年11月,國務(wù)院法制辦公布《條例(征求意見稿)》,去掉了此前《條例》報送稿中的“暫行”二字,面向社會各界征求意見。

  今年2月,國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《條例(草案)》。

  回顧《條例》出臺過程,前述不愿透露姓名的教授表示,事業(yè)單位改革涉及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等多個領(lǐng)域,直接涉及3153萬人,相當(dāng)于涉及一個龐大的被波及利益群體,進(jìn)程比較遲緩。

亟需配套政策法規(guī)體系

  6月25日,中央組織部副部長、人社部部長尹蔚民要求,各地各部門要按照中央組織部、人社部有關(guān)通知精神,抓緊完善配套政策法規(guī)體系。

  尹蔚民是在中央組織部、人社部召開的貫徹《條例》暨深化事業(yè)單位人事制度改革電視電話會議上作出上述要求。

  胡繼曄告訴法治周末記者,《條例》相關(guān)規(guī)定還是過于粗線條,如何真正落地實(shí)施,還需要出臺相關(guān)部門規(guī)章、地方法規(guī)和規(guī)范性文件。

  胡繼曄表示,比如參加社會保險的問題。“是不是我們(高校教師)從7月1日起要開始繳納社保了?怎么繳納?按什么比例?個人承擔(dān)多少?單位承擔(dān)多少?”這在《條例》中仍是原則性規(guī)定,《條例》如何實(shí)施,還不清楚。

  “如果沒有配套實(shí)施細(xì)則,《條例》難以操作。”前述不愿透露姓名的教授向法治周末記者表示,對事業(yè)單位人員來說,《條例》“只是一個潛在的影響”。他周圍的教師大多知道《條例》公布的事情,也比較關(guān)心其中一些規(guī)定,比如考核條款、退休條款,“但不知道什么時候會落實(shí)”。

  清華大學(xué)法學(xué)院教授鄭尚元在接受人社部機(jī)關(guān)報專訪時表示,《條例》出臺之后,“我們需要更多配套的法律法規(guī)”。以勞動法體系而言,我國既有勞動法,也有專門規(guī)范社保關(guān)系的社會保險法,有專門規(guī)范勞動合同的勞動合同法,有專門處理勞動爭議的程序法——勞動爭議調(diào)解仲裁法。

  人社部新聞發(fā)言人李忠此前表示,今年將研究制定的相關(guān)規(guī)定,包括關(guān)于事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定實(shí)施若干問題的意見、事業(yè)單位申訴辦案規(guī)則等。

  前述不愿透露姓名的教授預(yù)測,《條例》實(shí)施后,因為聘用合同產(chǎn)生的權(quán)利爭議可能會大量出現(xiàn)并涌向人事爭議仲裁機(jī)構(gòu),給仲裁機(jī)構(gòu)和人員帶來挑戰(zhàn)。這種磨合期可能會持續(xù)3年到5年。

  此外,前述學(xué)者透露,目前,事業(yè)單位改革的重點(diǎn),仍是對現(xiàn)有事業(yè)單位進(jìn)行分類。承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位,原本將轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或者將行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu),但限于行政編制,改革尚未啟動。

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