2015事業(yè)單位改革：“建立工資正常增長機(jī)制”怎樣理解

　　我國事業(yè)單位改革真正有了頂層設(shè)計(jì)，始于2017年3月，、國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)要求，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上，按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。2017年7月，事業(yè)單位分類、編制管理、財(cái)政政策、國有資產(chǎn)管理、法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)、人事制度改革、收入分配制度改革、職業(yè)年金辦法等10個(gè)配套文件印發(fā)。

　　《指導(dǎo)意見》提出，從2017年到2017年，完成事業(yè)單位分類，部分轉(zhuǎn)為企業(yè)或劃歸政府行政機(jī)構(gòu);2017年至2020年，建立和完善事業(yè)單位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成的公益服務(wù)體系。

　　李建忠認(rèn)為，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的根本和核心目標(biāo)，就是要強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性，不斷提高公共服務(wù)水和效率，促進(jìn)公益事業(yè)大力發(fā)展，切實(shí)為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

　　我國事業(yè)單位有110多萬個(gè)，職工數(shù)量超過3000萬人，是我國國有單位中人員總量最大的部門。但從構(gòu)成看，仍存在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間配置不合理，直接面向公眾提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)人員比例不足，部分行業(yè)資源配置存在機(jī)構(gòu)重疊、人浮于事等問題。需要通過結(jié)構(gòu)布局的調(diào)整，將那些不能提供公共服務(wù)、不適合由政府提供的服務(wù)，以及主要從事營利活動的事業(yè)單位從現(xiàn)有事業(yè)單位序列中清理出去，促進(jìn)公共服務(wù)回歸公益性的本源。

　　“《指導(dǎo)意見》提出，對承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要通過梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關(guān)行政機(jī)構(gòu);對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，改革主要是推進(jìn)其轉(zhuǎn)企改制，轉(zhuǎn)制單位要按規(guī)定注銷事業(yè)單位法人，核銷事業(yè)單位編制。今后不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。”李建忠說。

　　事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整同樣面臨一系列需要解決的問題。承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位的職能和機(jī)構(gòu)的調(diào)整對現(xiàn)有行政機(jī)構(gòu)、人員編制形成了沖擊。《指導(dǎo)意見》提出，調(diào)整中涉及機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的，不得突破政府機(jī)構(gòu)限額和編制總額，主要通過行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革中調(diào)劑出來的空額逐步解決。對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位、國有企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中地位尷尬，國有單位利用公共資源甚至壟斷資源謀取利益的合法性日益受到質(zhì)疑等問題的解決，決定了轉(zhuǎn)企改制只是這類機(jī)構(gòu)改革過程中的一個(gè)階段性、暫時(shí)性的目標(biāo)和方式。

　　《條例》在健全事業(yè)單位人事聘用制度上著墨最多，但是，引起社會廣泛關(guān)注的是“建立工資正常增長機(jī)制”這一表述。

　　李建忠認(rèn)為，這一表述應(yīng)該理解為“建立正常的工資調(diào)整機(jī)制”，不能簡單地理解為“漲工資”。

　　長期以來，機(jī)關(guān)與事業(yè)單位一直是緊密聯(lián)系在一起的，而且多年來，我國對事業(yè)單位的工資管理也是隨著公務(wù)員工資的調(diào)整作出安排，兩者走的是同一條路徑。

　　我國事業(yè)單位上一輪工資改革是在2006年。那次工資改革辦法的確定，充分考慮各類工作人員資歷等條件的差別，使事業(yè)單位工作人員收入與其崗位職責(zé)、工作業(yè)績和實(shí)際貢獻(xiàn)相聯(lián)系。

　　從那時(shí)起，事業(yè)單位工作人員的工資包括基本工資、薪級工資和績效工資、津貼補(bǔ)貼，“崗位晉升，工資增加;考核合格，薪級工資就會增長”。

　　李建忠認(rèn)為，《條例》明確了事業(yè)單位的工資制度及其管理原則，但事業(yè)單位的工資制度改革涉及多個(gè)方面，法規(guī)的落實(shí)要有個(gè)過程，隨著事業(yè)單位分類改革的到位、績效考核等配套政策的落實(shí)，工資制度改革才會有進(jìn)展。