業內人士稱高校自招已成“條子生”入學主要通道

人大招生處處長被調查引發自主招生去行政化改革 業內人士稱自主招生已成“條子生”入學主要通道
　　一本假護照，即便貼著本人的照片，依舊沒能幫助中國人民大學前招生就業處處長蔡榮生在深圳順利闖關。這個被稱作“氣場強”、“能量大”、“政商學通吃”的“跑路”處長目前正接受紀委調查，并由此引發一場高校自主招生的“小地震”。，人民大學對外宣布暫停自主招生。
　　2003年，教育部(微博)正式批準包括人大在內的22所高校拿出5%的招生名額，進行自主招生。時至今日，自主招生試點高校已達90所，錄取逾10萬人。十年改革歷程，與自主招生相伴的是從未間斷的黑幕傳聞。自主招生的黑洞越來越大，教育專家熊丙奇說，這種半吊子改革已成為滋生腐敗的溫床。 本版文、圖、表/記者練情情
　　2005年，蔡榮生就任人大招生就業處處長，負責人大招生工作的組織與實施長達八年時間。他每年都給本科新生作職業生涯規劃報告。接觸過蔡榮生的學生評價其“氣場強大，干練，講話清晰有條理”。還有人評價他“特別能給自己人辦事”。
　　“能量”
　　給關系戶透題一點不難
　　招生處處長的“能量”有多大？根據公開資料顯示，蔡榮生除擔任人民大學招生就業處處長，還是人大貿易經濟系的教授、碩導、博導，并曾擔任或正在擔任至少7家公司的獨立董事，被坊間稱作“政商學”通吃。目前，人大官網上關于蔡榮生的信息已全部撤下，僅存一條2004年蔡榮生被評為副教授的公告。
　　教育界一名非常資深的高考(微博)專家向記者透露，“自主招生就是自主命題，漏點題可以吧？連高考都有人敢漏題，別說自主招生了。有權力的人就有辦法操作。比如招生辦主任肯定比別人早一天拿到試卷，給關系戶透幾道題一點不難。”去年6月至7月，中央巡視組進駐人大，組長陳際瓦在交換意見時指出，人大在“自主招生等方面存在薄弱環節”。
　　打開人大本科招生網，點擊進入“特殊招生”鏈接，可以看到在高考這一“獨木橋”還有多種招生渠道，包括藝術類、自主招生、保送生、國防生、藝術特長生、高水運動員、內地新疆西藏）班招生等。作為招生就業處處長，其負責的自主招生因“存在薄弱環節”今年被暫停，蔡榮生也難辭其咎。
　　記者發現，蔡榮生被調查后一個月，人大方才發布了《中國人民大學自主選拔錄取招生管理辦法》，此時至人大首次自主招生已過去10年之久，該《辦法》在一定程度上限制了招生就業處的權力，比如招生就業處雖然負責實施自主選拔錄取招生工作，但上頭還有一個本科生招生工作委員會工作小組。
　　此前的公開報道顯示，2017年10月，人大本科招生委員會主任為該校一位副校長，副主任為蔡榮生，另一位副主任是該校紀委副書記兼監察處處長。也就是說，人大招生委員會的主要領導皆為行政人員。
　　中國教育科學研究院研究員儲朝暉在接受媒體采訪時稱，在行政力量主導自主招生的情況下，從最初的材料審核、初試、復試再到最后的公示，所有環節只要有行政人員參與，權力尋租就是難免的，“他們不在乎錄取的學生是好是壞，反正也不是他們教。”
　　南方科技大學校長朱清時也表示：“有些招生辦公室一手遮天，高考黑幕就最容易出現。”2017年開始招生的南方科技大學，規定“高考成績占60%、高中學業成績占10%，學校組織的能力測試成績占30%”，南科大試圖用“教授治學”方式來打破高校的行政壟斷，阻斷行政黑手插手招生。
　　“自主招生”如何發展為“自主腐敗”？
　　去年11月28日上午，在教育部的例行新聞發布會上，蔡榮生被證實正在接受調查。當天，教育部還發布了包括人大在內的六校章程，旨在推進高校“去行政化”、增強辦學自主權。事實上，“去行政化”和“擴大自主權”需同步推進。教育專家熊丙奇指出問題的癥結在于，大學沒有隨自主招生改革同步推進學校管理制度改革，改革不徹底，讓自主招生成為自主腐敗。哪些環節容易有“黑洞”？

【責任編輯：NO86721】

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　　推薦
　　文科生自薦難度高
　　高校自主招生一般都分筆試和面試。以人大為例，自主選拔程序分五步，第一步是初選，基本就是篩簡歷。根據人大最新公布的《招生管理辦法》，招生就業處負責建立初選評委庫。而初選評委是以學校本科生招生工作委員會和各省區、市）招生組組長為主。
　　對于很多學生而言，初選是非常關鍵的一步。報名參加初選有兩種辦法，校薦和自薦。校薦和自薦的差別在于，校薦只要沒有明顯的問題，一半都能通過。自薦的通過率則比較低。只有通過初選的考生，才能參加包括中國人民大學在內七校聯合舉辦的“AAA測試”。
　　一個高三學生在網絡上吐槽：“各校的自主招生簡章都出來了，競爭好激烈。理科的學生還好，反正有奧賽的獎項走到哪里都不怕�？墒巧頌槲目粕�，你還有什么資格好去跟別人競爭？個人自薦這條路，窄得很。”對于校薦，這名學生冷冷地表示：“學校推薦自主招生的表格你能否拿到，條件不是你是否名列前茅，而是你后臺是否夠硬。”
　　面試
　　招生辦操作空間大
　　人大自主招生中，能否進入復試，要參考初試成績和報名材料。復試又包含一次筆試和一次面試。記者調查發現，考生對筆試的公性比較認可，但面試難免因主觀因素造成不公。
　　蔡榮生被調查之后，有藝考考生向媒體曝光說，人大的藝術考試不拉簾，考生和考官可以互相看到，疑為招生腐敗提供便利。對于這個漏洞，人大藝術特長生的招生簡章做了及時修補，明確指出，除舞蹈類之外，古箏、二胡、小提琴、聲樂考試在初試時必須拉簾進行，且所有的專業測試都要全程錄像。
　　華南師范大學人才測評和考試研究所所長張敏強說，在目前的體制下，面試還是有空子可鉆，“比如招生辦主任，雖然可能不參與面試，但可以告訴面試官第幾號。招生辦主任的權限完全可以做到這一點，因為都是他經手的。”但這只是一種可能性，也有學生認為，面試比較公正，比如中大的面試，1個學生對15個考官，總不能15個考官都買通吧？
　　錄取
　　變“條子生”入學通道
　　教育部要求部屬高校自主招生的比例一般不超過5%。2006年，教育部規定“考生人數較多且生源質量好的高校可以有所擴大，各校應將其作為‘預留計劃’的一部分單獨公布，并報教育部高校學生司備案”。
　　有業內人士稱，自主招生已淪為“點招”通道。一位211高校負責人向媒體透露，對于主管領導遞來照顧某考生的“條子”，學校只能通過自主招生的途徑將其錄取。尤其是藝術及體育特長生領域，自主招生主觀因素影響較大，成為有門路但成績不好的考生入學新通道。
　　自主招生的最后一步是公示。記者查到具有高校自主選拔錄取資格的所有考生名單，但涵蓋的信息只有四項，分別是考生姓名、畢業學校名稱、所在省份和錄取學校名稱。只憑這些信息，公眾很難有效監督。教育專家熊丙奇建議，公示的信息應該包含不侵犯學生隱私的所有招生內容，包括學生中學學業成績、筆試成績、面試評價等。
　　僅3.8%自主招生學生來自農村
　　截至2017年，自主選拔錄取改革試點高校達到90所，通過教育部“陽光高考”臺累計公示自主選拔錄取資格考生19.8萬人，實際錄取了10.7萬人。教育界非常關注的是，這10.7萬自主招生的學生與普通高考進入高校的學生有何差異？
　　中央財經大學(招生辦)社會發展學院副教授侯佳偉專門就2017年北京某高校1125名自主招生學生和普考生進行調查和數據分析，顯示無論是個體特征還是家庭特征，前者都明顯優于后者。但進入大學學習和生活后，自主招生學生在學習、體育鍛煉、志愿活動、師生交往、戀愛等方面都與普考生非常相，只是對未來就業的期望顯著高于普考生，對專業就業前景比普考生更多地持樂觀態度，而且期望獲得更高層次的教育。在找工作的渠道上，他們更寄希望于各種親屬關系的介紹。

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　　自主生錄取高度傾向城市
　　有人認為昂貴的自主招生“踩”了教育公“一腳”。根據侯佳偉的此次調查，自主生主要集中在城市，占87.6%，大大高于普考生61.7%。而且96.2%的自主生持的是非農業戶口，僅有3.8%持農業戶口，錄取的天極度傾向非農業戶籍學生。而普考生錄取的天明顯有所衡，非農業和農業之比為4：1。自主招生成了城鎮考生的角逐領域，出身農村的學生很少參加這個領域的競爭，也很難取勝。
　　自主生還有一個顯著的特征是，主要來自重點中學。侯佳偉調查的這所高校，61.9%的普考生來自省級或國家級重點中學，自主生這個比例則達到72.0%。這意味著，自主生比普考生更多地在高中接受過精英教育，重點中學的出身使他們從起跑線就步入精英群體的行列，對高等教育產生遞進式影響。
　　自主生家庭條件較為優越
　　調查還顯示，自主生父母多接受過本科及以上教育。父輩受過高等教育，他們就更有可能為子女提供接受高等教育的條件。以父親為例，71.7%的自主生父親接受過本科及以上教育，而普考生僅占44.6%，前者是后者的1.6倍。而34.0%的普考生父親是高中及以下學歷，自主生只占10.2%，不及前者的三分之一。
　　與父母受教育程度相一致，自主生父母更多的是從事社會地位較高的職業，父親排前三位的依次是機關干部、企事業單位高層管理人員和專業技術人員，共占66.3%。普考生的父母社會地位高的職業比例顯著減少，社會地位低的職業比例顯著增加，尤其是農民的比例差異最大。
　　此外，自主生明顯有著比普考生優越的家庭經濟條件，多在中上游水。
　　自主生對就業前景更為樂觀
　　在家庭背景方面，自主生與普考生有著顯著差異。但當他們同處一所校園，他們的學習和生活有什么差異呢？侯佳偉發現，進入大學學習后，在學習態度、學習勤奮度和學習成績等方面，自主生略好于普考生，不過沒有統計上的顯著差異。
　　不過，自主生比普考生更加積極參與學生干部工作，二者分別有83.3%和75.9%的學生正擔任或擔任過學生干部。
　　自主招生時，在高中階段參加社會公益多的學生有一定的優勢。不過，調查顯示，進入大學后，受整體氛圍影響，無論自主生還是普考生都有80%以上的學生參加過志愿活動，二者沒有顯著差異。
　　與普考生相比較而言，自主生對自己所學的專業認同感更強，信心更足，對就業前景更為樂觀。
　　他山之石
　　獨立民間機構保障
　　美國自主招生公
　　美國的大學都是自主招生，他們如何做到公公正？記者請教了華南師范大學人才測評和考試研究所所長張敏強。張敏強告訴記者，事實上，我國現在的自主招生不是真正意義上的自主招生，還是行政主導的招生。
　　“美國沒有像我國教育部那樣的高校招生考試行政管理機構。他們的招生主要由校外獨立服務機構運作高校入學考試，并且是民間機構。目前主要有兩家：美國大學入學考試委員會和美國大學考試項目測試中心。”張敏強說。
　　民間機構就能保證不腐敗嗎？張敏強說：“機構全部人都是靠這個吃飯的，沒有信譽的話，怎么能辦下去？這兩家民間機構實施獨立經營、自負盈虧、自行處理相關業務而不受政府干預， 相互競爭。民辦機構為了自身的聲譽、生存和發展，特別注重獨立性與公正性， 服務觀念較強， 不僅為學生提供專業指導、職業信息等優質服務， 還盡可能地為各中學、高校提供信息和服務。”張敏強認為，我們高校改革，將來也要設立民間的考試機構，先由政府出資培育三四個考試中心，成長起來后，要徹底放手，最終實現“招考分離”。
　　前車之鑒
　　招生腐敗拉下教育高官
　　1.于興昌，吉林省教育廳原副廳長。延邊中級人民法院經審理認定，2001年~2017年，于興昌利用職務之便，在學生擇校、考試錄取、調劑專業等方面為他人謀取利益，受賄案54起，收受或索取他人財物共計953萬元，其中于興昌分得801.8萬元。法院最終判其無期徒刑。
　　2.湖南省教育考試院原監察處副處長譚博文兩兄弟聯手，將69名未上線考生弄進大學。11月13日，檢察機關指控，從2003年至2007年，譚博文與其弟弟譚博武，以及中介張聲沁等人應考生和中介的要求，違反招生規定擅自和高校招生人員聯系，獲取各高校錄取指標，受賄279萬元。

業內人士稱高校自招已成“條子生”入學主要通道