北京新一輪醫(yī)改將逐步加大醫(yī)保投入

北京新醫(yī)改：財(cái)政投入由“保供”轉(zhuǎn)向“補(bǔ)需”

　　在國(guó)家衛(wèi)計(jì)委體制改革司司長(zhǎng)梁萬(wàn)年透露的公立醫(yī)院改革最新政策基礎(chǔ)上，要落實(shí)到具體城市、具體醫(yī)院及具體個(gè)例，該如何探求更細(xì)化的改革路徑?已經(jīng)試點(diǎn)的城市公立醫(yī)院改革，又有哪些可參照的樣本意義?

　　身為我國(guó)醫(yī)改的風(fēng)向標(biāo)城市，亦是重要的改革試驗(yàn)田，一線城市北京正在用系統(tǒng)化的改革舉措，來推進(jìn)公立醫(yī)院改革進(jìn)入深水區(qū)。

改革經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制

　　作為一線城市的典范，北京的新醫(yī)改牽動(dòng)著全國(guó)范圍內(nèi)公立醫(yī)院改革的神經(jīng)。

　　10月14日下午，北京市《關(guān)于繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的若干意見》浮出水面。

　　“客觀講，我們是基于5年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，經(jīng)過大量調(diào)研和反思，形成的這樣一件東西 。”北京市發(fā)展和改革委員會(huì)委員、市醫(yī)改辦主任韓曉芳對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》透露。

　　韓曉芳告訴，北京的改革是以醫(yī)藥分開為突破口，實(shí)際上包括了管辦分開，管理體制改革和價(jià)格財(cái)政調(diào)控機(jī)制的改革，醫(yī)保付費(fèi)制度和法人治理運(yùn)行機(jī)制的探索，以及服務(wù)模式創(chuàng)新等多項(xiàng)內(nèi)容的綜合改革。

　　2017年，北京市針對(duì)既有的公立醫(yī)院改革試點(diǎn)進(jìn)行了全面的調(diào)查評(píng)估，“評(píng)估結(jié)果顯示，總體效果不錯(cuò)，其中大部分的改革經(jīng)驗(yàn)是可復(fù)制推廣的。”韓曉芳說道。

　　現(xiàn)在北京包括公立醫(yī)院在內(nèi)的改革已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)，現(xiàn)有體制機(jī)制背景下的經(jīng)濟(jì)利益體相互制衡，在這種情況下推進(jìn)改革，就要站在解決全局性、系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性大問題的前提下制定政策方案，然后再來推專項(xiàng)改革，這樣才能形成合力，減少政策相互之間，專項(xiàng)改革之間相互不一致的情況。

　　目前，北京市醫(yī)院管理機(jī)構(gòu)提出影響醫(yī)改全局的五大方面改革思路，比如首次提出按功能建立金字塔型的分級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系，讓包括私人診所的機(jī)構(gòu)承擔(dān)起為居民治療常見病、慢性病、重癥病康復(fù)，健康促進(jìn)等健康守門人的功能。

　　而各大醫(yī)院要逐步壓縮普通門診，逐步建立起基層首診，雙向轉(zhuǎn)診，急慢分治，分級(jí)診療的制度。韓曉芳透露，下一步北京醫(yī)療機(jī)構(gòu)的人才、薪酬改革、藥物、財(cái)政、醫(yī)保和價(jià)格等等各項(xiàng)政策都將按照上述功能設(shè)置和發(fā)展目標(biāo)聯(lián)合發(fā)力，調(diào)整優(yōu)化北京醫(yī)療市場(chǎng)的資源配置。

財(cái)政投入“保供”轉(zhuǎn)向“補(bǔ)需”

　　韓曉芳直言，目前，政府對(duì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的投入雖然增長(zhǎng)較快，但主要是以“養(yǎng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)人”等直接投入的方式，尚未形成購(gòu)買服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，資金投入效率有待提高。下一步，北京市將對(duì)政府辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立與公益性績(jī)效考核結(jié)果掛鉤的補(bǔ)償機(jī)制，建立分類補(bǔ)助制度，將財(cái)政投入重點(diǎn)從“保供方”轉(zhuǎn)向“補(bǔ)需方”。

　　針對(duì)醫(yī)保資金供給的有限性和需求過快增長(zhǎng)的矛盾，北京新一輪醫(yī)改將逐步加大醫(yī)保投入，合理調(diào)整對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的直接投入。

　　在付費(fèi)機(jī)制上，深入推進(jìn)付費(fèi)方式改革，逐步建立醫(yī)保基金透明化精細(xì)化管理制度，整合管理資源，探索管辦分開，提高醫(yī)保基金管理水和使用效率，大力發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)。

　　對(duì)于目前北京正在探索“按人頭測(cè)算”的付費(fèi)方式，韓曉芳表示，將實(shí)行多種付費(fèi)方式改革，逐步調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，探索按病種定價(jià)、打包定價(jià)及醫(yī)保談判定價(jià)等新興醫(yī)藥價(jià)格管理方式，實(shí)現(xiàn)看病或藥品價(jià)格的直接或變相降低，公眾也能從中受益。

　　韓曉芳認(rèn)為，要發(fā)揮醫(yī)保規(guī)模效應(yīng)，建立醫(yī)保支付價(jià)格談判和采購(gòu)機(jī)制，通過醫(yī)保的規(guī)模談判能力，擠出價(jià)格水分，使價(jià)格回歸到合理水。

　　對(duì)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)的定價(jià)，還將實(shí)行分類管理。具體來說，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本醫(yī)療服務(wù)價(jià)格由政府管理;非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié);醫(yī)保定點(diǎn)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為參保人提供基本醫(yī)療服務(wù)具體付費(fèi)方式和標(biāo)準(zhǔn)，通過醫(yī)保談判定價(jià)的方式確定。