一、關(guān)于2017年調(diào)整基本養(yǎng)老金工作的總體部署

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，人社部、財(cái)政部于2017年4月中旬出臺(tái)了《關(guān)于2017年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》（人社部發(fā)[2016]37號(hào)），對(duì)2017年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金工作作出了統(tǒng)一部署和安排，要求各地6月30日前將調(diào)待方案報(bào)送兩部審批后組織實(shí)施，9月底前將新增加的基本養(yǎng)老金發(fā)放到位。隨后，兩部又對(duì)調(diào)待工作進(jìn)一步細(xì)化和明確，要求各地總體調(diào)整水按照本省份2015年企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員加權(quán)月人均基本養(yǎng)老金水的6.5%左右確定。其中，企業(yè)按7%左右把握；機(jī)關(guān)事業(yè)單位按6%左右把握，原則上不低于5.5%。對(duì)于養(yǎng)老金水相對(duì)偏低和艱苦邊遠(yuǎn)省份可適當(dāng)提高調(diào)整水。

今年調(diào)整基本養(yǎng)老金，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，財(cái)政收入增收比例呈下降趨勢(shì)，養(yǎng)老基金負(fù)擔(dān)越來越重的大背景下，調(diào)整比例與往年相比雖有所降低，但更加體現(xiàn)了*、國(guó)務(wù)院和省委、省政府對(duì)廣大退休人員的親切關(guān)懷，對(duì)民生工作的高度重視。

二、關(guān)于我省2017年調(diào)整基本養(yǎng)老金的政策依據(jù)

調(diào)整退休人員養(yǎng)老金，涉及全省742萬名退休人員的切身利益。是廣大退休人員分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)成果的重要方式。因此，調(diào)待工作是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅、明確的國(guó)家事權(quán)。兩部37號(hào)文件從調(diào)整范圍、調(diào)整時(shí)間、調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整辦法和兌現(xiàn)時(shí)間等方面都有明確規(guī)定。國(guó)家要求各地均應(yīng)采取定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當(dāng)傾斜相結(jié)合的辦法。定額調(diào)整重點(diǎn)體現(xiàn)社會(huì)公。掛鉤調(diào)整要體現(xiàn)“多工作、多繳費(fèi)、多得養(yǎng)老金”的激勵(lì)機(jī)制，可與退休人員本人繳費(fèi)年限、基本養(yǎng)老金水等因素掛鉤。企業(yè)應(yīng)兼顧繳費(fèi)年限和基本養(yǎng)老金水掛鉤，體現(xiàn)長(zhǎng)繳多調(diào)、多繳多調(diào)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位可主要與養(yǎng)老金水掛鉤，也可以考慮工作年限、職務(wù)職級(jí)等因素，但不宜簡(jiǎn)單按職務(wù)職級(jí)確定具體標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)高齡退休人員可適當(dāng)提高調(diào)整水。同時(shí)，為使各地嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定，要求各省調(diào)待方案必須首先報(bào)經(jīng)人社部、財(cái)政部審核同意，并按兩部對(duì)每一個(gè)省單獨(dú)的調(diào)待批復(fù)從辦法和標(biāo)準(zhǔn)上修改完善后，再呈報(bào)省政府常務(wù)會(huì)審議通過后貫徹執(zhí)行。

經(jīng)認(rèn)真研究，我省2017年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金方案于6月底前報(bào)送兩部審批，并赴兩部就我省調(diào)待方案作專題匯報(bào)，爭(zhēng)取政策支持。兩部對(duì)我省2017年調(diào)待方案批復(fù)并經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過后，人社廳、財(cái)政廳立即印發(fā)《關(guān)于2017年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》（川人社發(fā)[2016]37號(hào)）文件，并召開全省調(diào)待工作部署會(huì)議，要求各地抓緊貫徹實(shí)施確保在9月底前全部?jī)冬F(xiàn)到位。

三、準(zhǔn)確理解6.5%的調(diào)待增幅

國(guó)家關(guān)于6.5%的增幅是中央國(guó)務(wù)院對(duì)全國(guó)退休人員規(guī)定的一個(gè)均增長(zhǎng)幅度，具體到各個(gè)省份，是以本省企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)退休人員加權(quán)月人均基本養(yǎng)老金為基數(shù)確定的調(diào)待增幅。以我省為例，是將全省651萬名企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和91萬名機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員月基本養(yǎng)老金全部相加后，再除以742萬（651萬+91萬），從而得到我省2017年調(diào)整基本養(yǎng)老金的調(diào)整基數(shù)，然后以此調(diào)整基數(shù)來確定我省6.5%的增長(zhǎng)幅度，并換算出我省相應(yīng)能增加的基本養(yǎng)老金具體金額。因此，對(duì)6.5%既不能簡(jiǎn)單的理解為企業(yè)按企業(yè)退休人員養(yǎng)老金均水的6.5%調(diào)整，機(jī)關(guān)事業(yè)按機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金均水的6.5%調(diào)整，也不能簡(jiǎn)單的理解為所有人員都按本人養(yǎng)老金水的6.5%調(diào)整。養(yǎng)老金水相對(duì)較高的人員可能達(dá)不到6.5%，而養(yǎng)老金水相對(duì)偏低的人員可能高于6.5%。此外，由于不同省份的養(yǎng)老金水不一樣，也就更不能簡(jiǎn)單對(duì)比省份之間調(diào)待金額的差異。

為使我省廣大退休人員盡可能充分分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，統(tǒng)籌考慮我省企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員人數(shù)、基本養(yǎng)老金均水、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金承受能力以及艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)等因素，我省2017年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的增幅略高于6.5%。()

四、關(guān)于企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員按相同辦法調(diào)整

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，就是要解決制度公的問題。將機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員在職時(shí)不繳費(fèi)、退休時(shí)按工資一定比例打折改為與企業(yè)職工實(shí)行完全一樣的參保繳費(fèi)和待遇計(jì)發(fā)辦法，即：在職時(shí)都要參保繳費(fèi)、退休時(shí)養(yǎng)老金水都只取決于在職時(shí)繳費(fèi)年限的長(zhǎng)短和繳費(fèi)水的高低，而不再與本人退休時(shí)的職務(wù)職級(jí)（技術(shù)職稱）以及退休時(shí)的工資待遇水有關(guān)。在制度公的基礎(chǔ)上，切實(shí)淡化和消除職務(wù)、身份等對(duì)于養(yǎng)老待遇的影響，真正實(shí)現(xiàn)參保人員在職時(shí)多工作就能多收入、多收入就能多繳費(fèi)、多繳費(fèi)就能多得養(yǎng)老金，從而形成一種正面、積極的干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向和科學(xué)、合理的養(yǎng)老保障權(quán)益機(jī)制。

就企業(yè)參保人員而言，因在單位承擔(dān)的工作任務(wù)不同、勞動(dòng)強(qiáng)度不同、自身知識(shí)結(jié)構(gòu)差異、繳費(fèi)年限不一、退休年齡差異等因素，即便在同一家企業(yè)上班的參保人員，上述差異帶來的工資收入不同也會(huì)導(dǎo)致退休后的養(yǎng)老待遇不同，這是從上世紀(jì)90年代初企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行以來，已經(jīng)被社會(huì)各界和廣大企業(yè)參保人員廣泛接受的正確觀念和待遇計(jì)發(fā)辦法。這些已經(jīng)被長(zhǎng)期實(shí)踐所證明的正確觀念和辦法，在其他群體也加入進(jìn)來后，我們更加應(yīng)該堅(jiān)信、堅(jiān)持和堅(jiān)守這一人人等的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。任何要求在分配數(shù)量的絕對(duì)公和人為地對(duì)再對(duì)身份攀比等訴求，都是極不可取的！因此，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員，在養(yǎng)老待遇的計(jì)發(fā)辦法和待遇調(diào)整辦法上一致，實(shí)現(xiàn)規(guī)則公，體現(xiàn)“多繳多得、長(zhǎng)繳長(zhǎng)得”，這才是“并軌”的真正體現(xiàn)，也更能激發(fā)廣大參保人員在制度公、規(guī)則公的陽光下干事創(chuàng)業(yè)的信心和勇氣。

五、關(guān)于我省2017年調(diào)待的具體辦法

此次調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金，采取定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當(dāng)傾斜相結(jié)合的辦法。其中，定額調(diào)整和掛鉤調(diào)整部分，全省742萬名退休人員人人都能享受；適當(dāng)傾斜部分，我省共有240萬名左右的群體能享受適度傾斜政策。

定額調(diào)整：即全省企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員每人增加40元。

掛鉤調(diào)整：機(jī)關(guān)事業(yè)單位10月1日以后退休的人員和企業(yè)退休人員實(shí)行完全相同的掛鉤調(diào)整辦法。即：一是以本人2015年12月的基本養(yǎng)老金為基數(shù)增加3.5%，二是繳費(fèi)年限超過15年的，對(duì)超過的年限每滿1年增加3元；

機(jī)關(guān)事業(yè)單位9月30日及以前退休的人員，只以本人2015年12月的基本養(yǎng)老金為基數(shù)增加5.0%。

適當(dāng)傾斜：高齡退休人員按照“滿70不滿80歲、滿80歲不滿90歲、滿90歲以上”三個(gè)高齡段分別增加40元、80元、120元，對(duì)2015年度新增的艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)退休人員和企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部，仍按往年適度傾斜的辦法和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

六、關(guān)于定額調(diào)整40元

目前，從已經(jīng)公布省份的調(diào)待方案看，在定額調(diào)整部分既有比我省高，也有比我省低，還有與我省大體相當(dāng)?shù)摹５珶o論是從其他省份還是就我省而言，由于都受到國(guó)家對(duì)各省調(diào)待增幅的總體限制，因此，在各地增幅確定的前提下，在定額部分相對(duì)偏低的，掛鉤調(diào)整部分的掛鉤比例都相對(duì)較高；而定額部分相對(duì)偏高的，掛鉤調(diào)整部分的掛鉤比例則相對(duì)較低。由于人人都能享受到定額調(diào)整和掛鉤調(diào)整這兩項(xiàng)調(diào)待政策，因此，衡量調(diào)待水的多少，不能簡(jiǎn)單的比較定額調(diào)整的多少，還要與掛鉤調(diào)整相結(jié)合。但無論采取哪種方式，就退休人員最終享受到的調(diào)待成果來說，調(diào)待增幅都是大體相當(dāng)?shù)模�只是在調(diào)待金額的結(jié)構(gòu)構(gòu)成上所占比重會(huì)不同。

因此，按照國(guó)家“掛鉤調(diào)整原則上應(yīng)占總體增幅50%以上”的原則要求，各地在貫徹執(zhí)行中結(jié)合本省參保人員的年齡結(jié)構(gòu)、繳費(fèi)年限的長(zhǎng)短分布、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持

續(xù)發(fā)展等本省實(shí)際，對(duì)定額調(diào)整和掛鉤調(diào)整各自所占比例有所側(cè)重，這是國(guó)家明確規(guī)定和允許的。從我省今年調(diào)待方案來看，我們就更加注重引導(dǎo)職工監(jiān)督單位足額參保繳費(fèi)，個(gè)體參保人員持續(xù)繳費(fèi)，形成“多繳多得、長(zhǎng)繳多得”的激勵(lì)機(jī)制。

七、關(guān)于只對(duì)超過15年以上的年限才實(shí)行掛鉤調(diào)整

“多繳多得、長(zhǎng)繳多得”是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要，養(yǎng)老金不僅初始待遇與繳費(fèi)年限和基數(shù)掛鉤，而且待遇調(diào)整也要與繳費(fèi)年限和基數(shù)掛鉤。長(zhǎng)期以來，社會(huì)上有一個(gè)不正確的觀念，就是“繳費(fèi)15年坐等養(yǎng)老金”，在這個(gè)觀念主導(dǎo)下，很多個(gè)體參保人員繳費(fèi)滿15年后就不再續(xù)繳，等到退休年齡了就領(lǐng)養(yǎng)老金。同時(shí)，在這個(gè)觀念的誤導(dǎo)下，部分企業(yè)職工對(duì)于單位是否按時(shí)足額為自己繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的監(jiān)督意識(shí)和自我權(quán)益保護(hù)意識(shí)也不夠，這也是我省退休人員養(yǎng)老金總體水在全國(guó)相對(duì)偏低的一個(gè)重要原因。

為進(jìn)一步增加我省參保人員對(duì)自身養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的保護(hù)和監(jiān)督意識(shí)，樹立“長(zhǎng)繳多得、多繳多得”的正確觀念，自以來，我省在調(diào)待方案中已經(jīng)實(shí)行只對(duì)繳費(fèi)年限超過15年的退休人員才能掛鉤調(diào)整這一調(diào)待辦法，據(jù)了解，在已經(jīng)出臺(tái)的20個(gè)省份調(diào)待方案中，包括遼寧、廣東、江西、天津、浙江等多個(gè)省份也實(shí)行了與我省類似的進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)繳費(fèi)年限的激勵(lì)辦法。

八、關(guān)于適度傾斜

我省往年調(diào)待的傾斜群體，在企業(yè)退休人員中有建國(guó)前老工人、1953年底以前參加革命工作人員、個(gè)體工商業(yè)者等傾斜群體，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員中有建國(guó)前老工人、兩航起義人員、86年底以前滿60歲的老專家等傾斜群體。這些傾斜群體，既有重復(fù)，也有不同。由于今年企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員同步調(diào)待，無論是將哪部分群體納入或不納入傾斜范圍，都可能面臨一些問題。考慮到這些群體都具有高齡的共同特點(diǎn)，且絕大部分人員均超過80歲以上。因此，綜合考慮，我省今年調(diào)待方案加大了對(duì)高齡退休人員的傾斜力度，實(shí)行按高齡段分別給予不同額度的傾斜辦法：70?79歲的每月增加40元，80?89歲的每月增加80元，90歲及以上的每月增加120元。既符合國(guó)家關(guān)于對(duì)適度傾斜范圍和人群的總體規(guī)定，也實(shí)際上對(duì)他們進(jìn)行了傾斜照顧。對(duì)高齡群體的起始點(diǎn)劃分，從往年各省份出臺(tái)的調(diào)待方案看，除了極個(gè)別地方以外，絕大部分省份都是以70歲來確定本省的高齡傾斜對(duì)象。就我省而言，今年共有238萬名70歲以上的高齡退休人員能享受到此項(xiàng)傾斜調(diào)待政策。