在中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)舉辦的第二屆全國(guó)社會(huì)保障學(xué)術(shù)大會(huì)上獲悉，人社部目前正在協(xié)調(diào)有關(guān)部門，爭(zhēng)取進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)是每人每月70元。

一名人社部官員昨日向南都記者透露了上述政府部門工作方向。該官員表示，目前還不確定在今年全國(guó)人代會(huì)的政府工作報(bào)告中，是否會(huì)寫入城居保進(jìn)一步“提標(biāo)”的內(nèi)容，但這一改革的大方向是確定的。

全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金人均117元

2015年的全國(guó)兩會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)的政府工作報(bào)告中提出，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一由55元提高到70元，增幅達(dá)27.3%。這是2009年以來(lái)，中央首次統(tǒng)一提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

同企業(yè)職工養(yǎng)老金已連續(xù)十多年年增約10%、均待遇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到2000多元相比，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)太低，不少社保研究學(xué)者也呼吁進(jìn)一步提高這一標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)際上，各地已經(jīng)實(shí)現(xiàn)在這一標(biāo)準(zhǔn)上繼續(xù)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

人社部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司司長(zhǎng)劉叢龍21日也在第二屆全國(guó)社會(huì)保障學(xué)術(shù)大會(huì)上介紹，中央財(cái)政補(bǔ)出口，地方財(cái)政做加法，地方差不多加了40元，截至2015年12月，全國(guó)城鄉(xiāng)居民人均養(yǎng)老金133元，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金117元，比試點(diǎn)初期已經(jīng)增長(zhǎng)1倍以上。

不過(guò)，各地經(jīng)濟(jì)水不同，城鄉(xiāng)居民的待遇標(biāo)準(zhǔn)也差距很大。不少地方執(zhí)行的是全國(guó)的70元統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而上海的這一標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)在2015年提高至每人每月645元。

參保人數(shù)達(dá)5億

2009年，我國(guó)啟動(dòng)新農(nóng)保試點(diǎn)，確定基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。2011年，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)始試點(diǎn)。，新農(nóng)保和城居保實(shí)現(xiàn)并軌。

劉叢龍介紹，截至2015年12月底，全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到50472萬(wàn)人，比上年增加365萬(wàn)人，相當(dāng)于每天增加1萬(wàn)人。領(lǐng)取待遇的城鄉(xiāng)居保參保人員目前達(dá)到14800萬(wàn)人，1.5億。

“1.5億人里面，大部分是沒(méi)有收入或者低收入的人群，沒(méi)有富人”，劉叢龍說(shuō)，城鄉(xiāng)居保目前仍然在打基礎(chǔ)的階段，當(dāng)前的主要任務(wù)還是需要全面推進(jìn)參保，實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋，此外也要引導(dǎo)擴(kuò)大繳費(fèi)水，目前建立個(gè)人賬戶的比例較低。

據(jù)了解，由于面向低收入人群，城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金的繳費(fèi)水還不太高，通常設(shè)置多檔可以自由選擇，最低的每年繳費(fèi)100元。劉叢龍說(shuō)，實(shí)際上截至去年城鄉(xiāng)居保人均繳費(fèi)接240元，較上一年增加25元。不過(guò)，在已經(jīng)開(kāi)始領(lǐng)取城鄉(xiāng)居保待遇的1.5億人中，70%是沒(méi)有個(gè)人賬戶的，在制度初期，個(gè)賬積累比較少。

財(cái)政投入占6成

據(jù)中國(guó)社科院《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2015》披露，全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入2310.22億元，其中財(cái)政補(bǔ)助為1498億元，占基金總收入的64.9%。

這意味著，這項(xiàng)覆蓋城鎮(zhèn)戶籍和農(nóng)村戶籍5億多非從業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將2/3的收入來(lái)源是依靠財(cái)政的補(bǔ)助。真正個(gè)人繳費(fèi)只占到基金總收入的28.8%。“這使得制度看上去屬于帶有很強(qiáng)福利性的保障項(xiàng)目，而不是真正意義上的保險(xiǎn)項(xiàng)目”，報(bào)告稱。

南都記者了解到，人社部分管社會(huì)保險(xiǎn)的副部長(zhǎng)游鈞也注意到社會(huì)上對(duì)于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)到底是什么制度，有不同看法。他要求對(duì)城鄉(xiāng)居保的定位進(jìn)行研究。目前，官方對(duì)城鄉(xiāng)居保的定位是，面向低收入城鄉(xiāng)居民，具有托底作用的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)一起，構(gòu)成我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度兩大臺(tái)。

前述人社部官員向南都記者表示，在考慮財(cái)政可承受的基礎(chǔ)上，“財(cái)政投入對(duì)于城居保建設(shè)仍然非常重要”。他透露，的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時(shí)約8000萬(wàn)人領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，中央財(cái)政當(dāng)年投入約3000億元，而1.5億人領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，中央財(cái)政當(dāng)年投入還不到1000億元。

數(shù)讀

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)

基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)變化

2009年，新農(nóng)�；�礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)：

每人每月55元

2015年，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)：

每人每月70元

2015年地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)比較

北京：每人每月470元

上海：每人每月645元

廣東：每人每月100元

吉林：每人每月75元

參保人數(shù)

50472萬(wàn)人(其中領(lǐng)取待遇的參保人員14800萬(wàn)人)

城鄉(xiāng)居�；�金收��

2310.22億元(其中財(cái)政補(bǔ)助占基金總收入的64.9%，個(gè)人繳費(fèi)占基金總收入的28.8%，其余部分占6.3%)