各縣區(qū)政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、單位：

《天水市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險實施辦法》已經(jīng)2015年9月25日市政府第46次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作，建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度體系建設(shè)的重要組成部分，是著力維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益，保障其長期基本生活，保持社會和諧穩(wěn)定的一項重要舉措，對于破解城鎮(zhèn)化推進中的瓶頸問題、創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、促進城市建設(shè)具有十分重要的意義。

各縣區(qū)要高度重視被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作，認真落實縣鄉(xiāng)兩級政府的主體責任和政府主要負責人的第一責任，切實將此項工作列入重要議事日程，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人社、發(fā)改、財政、國土、農(nóng)業(yè)等部門密切配合、上下聯(lián)動的工作機制，精心抓好組織實施。

被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作涉及面廣、政策性強、敏感度高，政策執(zhí)行稍有偏差就可能產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。各縣區(qū)必須牢牢把好政策關(guān)口，嚴格按本辦法規(guī)定，辦理參保手續(xù)，不得隨意調(diào)整繳費基數(shù)、計繳年限、身份認定等，不得將地方征地項目納入國家和省列重大項目補助范圍，也不得對未足額繳納保費的參保對象提前發(fā)放養(yǎng)老金。

各縣區(qū)要按照本辦法要求，對2009年以來因項目建設(shè)征地而涉及的被征地農(nóng)民要做到“應(yīng)保盡保”，堅持以土地換保障的原則，以建立統(tǒng)籌基金和財政預(yù)算的方式，分5年逐步解決已形成的政府補貼資金拖欠問題。凡今后進行的每宗土地掛牌出讓，都要嚴格按照該辦法規(guī)定實施，嚴防新的拖欠發(fā)生;對土地出讓中存在審核不嚴、不落實“先保后征”、造成補償資金空掛的要進行責任追究。要嚴格政策執(zhí)行，切實維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，確保被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作順利推進。

天水市人民政府

2015年11月12日

天水市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險實施辦法

第一條為了維護全市被征地農(nóng)民合法權(quán)益，使被征地農(nóng)民基本生活長期有保障，根據(jù)《甘肅省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險辦法》(甘政發(fā)〔2011〕141號)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的，適用于本辦法。

第三條市政府統(tǒng)一負責全市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作，建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險跟蹤檢查和報告制度，并將這項工作列入年度目標責任考核，實行責任追究制。

各縣區(qū)政府負責本縣區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作。

縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是工作的責任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責任人。各縣區(qū)被征地農(nóng)民社會保障領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮職能作用，負責本縣區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民社會保障工作;重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立專門的工作機構(gòu)，抽調(diào)配備專職人員，靠實責任，切實把這項惠民、利民工作落到實處。

第四條堅持以土地換保障的原則，以建立統(tǒng)籌基金和財政預(yù)算的方式，籌集被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險各級政府應(yīng)承擔的養(yǎng)老保險費用，統(tǒng)籌解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題。

(一)全市各級政府、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)在規(guī)劃項目建設(shè)用地時，應(yīng)規(guī)劃出一定數(shù)量的土地進行出讓，出讓收益全部用于建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金，解決當年征地和歷史遺留被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險問題。

(二)全市各級財政每年要將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險所需資金列入本級財政預(yù)算，并足額進行撥付;市級財政部門負責督促縣區(qū)政府補助資金的落實。

(三)充分發(fā)揮各級土地儲備中心的作用，按照“誰用地，誰負責”的原則，在土地出讓金中，將土地承載被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險費用，一次性劃入財政統(tǒng)籌基金專戶。

(四)政府投資、公益性項目征用土地的，政府承擔的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險費用從統(tǒng)籌賬戶資金或財政預(yù)算中列支。

(五)政府土地儲備和其他建設(shè)項目被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險費用列入項目概算。

第五條市、縣區(qū)人社、發(fā)展改革、財政、國土資源、農(nóng)業(yè)、公安、監(jiān)察等部門在各自的職責范圍內(nèi)負責被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作的組織實施。

(一)人社部門負責具體經(jīng)辦和出具審核意見。要履行牽頭協(xié)調(diào)的職責，積極主動加強與發(fā)展改革、財政、國土資源等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，做好上下銜接工作;在征地時，按照先保后征的原則，嚴把被征地農(nóng)民社會保障落實情況審核關(guān)。對未解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題的項目，不得出具被征地農(nóng)民社會保障落實情況審核意見。要充分發(fā)揮就業(yè)再就業(yè)政策優(yōu)勢，既要解決被征地農(nóng)民的長遠生計問題，又要重點解決被征地農(nóng)民的眼前生活問題。市級社保機構(gòu)負責指導(dǎo)、規(guī)范縣區(qū)社保機構(gòu)的經(jīng)辦工作;縣區(qū)社保機構(gòu)負責參保登記、基數(shù)核定、個人賬戶管理和待遇發(fā)放，負責編制養(yǎng)老金支出預(yù)算，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好經(jīng)辦工作。

(二)市、縣區(qū)發(fā)展改革部門負責確定本級項目的隸屬關(guān)系。

(三)財政部門負責建立統(tǒng)籌基金和基金專戶的監(jiān)督及政府承擔部分資金的籌集及劃轉(zhuǎn)工作，出具個人承擔部分收款憑證。對項目建設(shè)征地發(fā)放補償款時，未扣除被征地農(nóng)民個人應(yīng)承擔的40%養(yǎng)老保險費的，由縣區(qū)政府負責征繳補齊。

(四)國土資源部門負責對被征地農(nóng)民征地涉及人數(shù)、補償標準、征地面積、費用籌集方式等進行征前告知、聽證，會同財政部門籌集被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險基金。

(五)農(nóng)業(yè)部門負責做好農(nóng)民家庭承包土地面積的界定和核實工作，配合人社部門做好參保人員情況的核準工作。

(六)公安戶籍管理部門會同國土資源、農(nóng)業(yè)部門負責做好被征地農(nóng)民年齡的確認和戶籍身份的變更工作。

(七)民政部門負責將符合條件的被征地農(nóng)民納入最低生活保障范圍。

(八)監(jiān)察部門負責監(jiān)督被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策落實。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險的宣傳動員、組織參保，配合縣區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)做好養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認證工作。

第六條征收土地時，凡年滿16周歲(含16周歲)以上、征收土地面積占現(xiàn)有承包土地面積20%以上的(不含20%)被征地農(nóng)民應(yīng)當參加養(yǎng)老保險。其中征收土地面積80%以上的(不含80%)視為完全失地農(nóng)民，剩余土地交回村集體，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，實行統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險模式;征收土地面積占現(xiàn)有承包土地面積20%?80%的，視為部分失地農(nóng)民，實行完全個人賬戶模式，與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險辦法相銜接。

第七條已納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民，不納入本保險范疇。征收土地面積占現(xiàn)有承包土地面積20%以下的暫不納入，本辦法實施后再次被征收土地的，可累計計算后執(zhí)行。征收土地面積占現(xiàn)有承包土地面積80%以上，剩余土地能夠保障基本生活的，可自愿選擇參加部分失地農(nóng)民養(yǎng)老保險。