國家機關和教育、科學、文化、衛(wèi)生等事業(yè)單位工作人員現(xiàn)行的工資制度，是一九五六年制定的，曾經(jīng)起過積極的作用。但是，二十多年來沒有隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和各方面情況的變化，進行必要的改革，存在著比較嚴重的均主義和一些不合理的因素。現(xiàn)行工資制度已經(jīng)不適應四化建設和干部隊伍建設的需要，亟需改革。當前，國家財政經(jīng)濟狀況有所好轉(zhuǎn)，改革的條件和時機基本成熟。為此，根據(jù)黨的十二屆三中全會關于經(jīng)濟體制改革決定的精神，針對現(xiàn)行工資制度的弊端，按照按勞分配的原則，從國家財力的實際情況出發(fā)，對國家機關和事業(yè)單位現(xiàn)行的工資制度逐步進行改革，使之有利于調(diào)動工作人員的積極性，提高工作效率，為四化建設服務。

要積極辦好城鎮(zhèn)效區(qū)和林區(qū)、工礦區(qū)的知青場隊和農(nóng)副業(yè)基地。年來，這種經(jīng)濟形式已經(jīng)在一些地方成為一個不可忽視的因素。它在擴大就業(yè)門路、安排已婚插隊知青、解決部分職工兩地分居問題、改善職工生活條件、發(fā)展小城鎮(zhèn)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設、穩(wěn)定農(nóng)村勞動力等方面，都起著積極作用。應當根據(jù)具體情況，因地制宜地有計劃地加以發(fā)展。要采取政治動員和經(jīng)濟吸引相結(jié)合的方法，鼓勵城鎮(zhèn)待業(yè)青年去從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，積極發(fā)展多種經(jīng)營;那些有條件的單位，還應當向農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)發(fā)展，使它們成為城鎮(zhèn)部分待業(yè)青年就業(yè)的場所。為了鼓勵和支持知青場隊的發(fā)展，除國務院國發(fā)〔1981〕19號文件規(guī)定的應稅產(chǎn)品外，其它產(chǎn)品和經(jīng)營業(yè)務收入仍繼續(xù)按照中發(fā)〔1978〕74號文件的有關規(guī)定執(zhí)行。到農(nóng)村插隊的知青已同當?shù)剞r(nóng)民結(jié)婚的，要就地就妥善安置。對于居住農(nóng)村的非農(nóng)業(yè)戶口的待業(yè)青年，要堅持就地廣開門路進行安置，農(nóng)村社隊企業(yè)要歡迎他們在那里就業(yè)。

大力加強對城鎮(zhèn)勞動就業(yè)工作的領導。這項工作不能全靠勞動部門，各級黨委和政府必須建立強有力的領導和辦事機構(gòu)，主要領導干部應當親自動手，排除各種阻力，緊緊抓住不放，真正解決問題。要把結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，解決城鎮(zhèn)勞動就業(yè)的規(guī)劃，作為“六五”計劃的一項重要內(nèi)容，認真制定并組織實施。安排勞動就業(yè)由過去主要靠國營企業(yè)招工，轉(zhuǎn)到今后通過國營、集體、個體多種渠道，這一重大變化已經(jīng)在干部、群眾中引起種種反應。因此，各級黨委、政治工作機關、宣傳、教育、文化、新聞出版、理論等部門和各人民團體，都要加強對干部、群眾和待業(yè)青年的教育，繼續(xù)肅清左的影響，糾正輕集體、鄙視個體、以及輕消費、鄙薄商業(yè)和服務行業(yè)等傳統(tǒng)舊觀念。在一切在業(yè)和待業(yè)的人員中，都要加強政治教育和組織管理工作。要發(fā)揚*的新風尚，批評和克服歪風邪氣，進一步發(fā)展安定團結(jié)的大好局面。廣大干部，特別是各級領導干部，要帶頭貫徹執(zhí)行中央和國務院的決定，教育自己的待業(yè)子女和親屬，樂于從事集體經(jīng)濟和個體經(jīng)營，從事服務行業(yè)的工作。

*、國務院相信，經(jīng)過各地區(qū)、各部門、各單位的領導者和全體人民共同努力，正確貫徹執(zhí)行各項方針、政策、將會為我國城鎮(zhèn)勞動就業(yè)工作開創(chuàng)出一個新局面，為發(fā)揮*制度的優(yōu)越性，進一步地促進安定團結(jié)，促進經(jīng)濟的調(diào)整和發(fā)展，作出更大的貢獻。

一、改革的原則

這次工資制度的改革，主要是建立新的工資制度，初步理順工資關系，為今后逐步完善工資制度打下基礎。改革的原則是：

(一)貫徹按勞分配原則，適當體現(xiàn)獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣;體現(xiàn)多勞多得、少勞少得;體現(xiàn)腦力勞動和體力勞動、復雜勞動和簡單勞動、熟練勞動和非熟練勞動、繁重勞動和非繁重勞動之間的差別。

(二)把工作人員的工資同本人的工作職務、責任和勞績密切聯(lián)系起來，以利于工作人員提高政治業(yè)務水和工作效率，促進人才的合理流動。

(三)這次工資制度的改革，要使工作人員的工資普遍有所增加，中、小學教師和職級不符的中年骨干的工資要適當多增加一些。

(四)通過改革建立起正常的晉級增資制度，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，逐步提高國家機關、事業(yè)單位工作人員的實際工資水。

二、改革的主要內(nèi)容

(一)國家機關行政人員、專業(yè)技術人員均改行以職務工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制，即將現(xiàn)行的標準工資加上副食品價格補貼、行政經(jīng)費節(jié)支獎金，與這次改革增加的工資合并在一起，按照工資的不同職能，分為基礎工資、職務工資、工齡津貼、獎勵工資四個組成部分。

1.基礎工資。以大體維持工作人員本人的基本生活費計算，現(xiàn)行六類工資區(qū)定為四十元。從領導干部到一般工作人員，均執(zhí)行相同的基礎工資。

2.職務(含技術職務，下同)工資。按照工作人員的職務高低、責任大小、工作繁簡和業(yè)務技術水確定。每一職務設幾個等級的工資標準。上下職務之間的工資適當交叉。工作人員按擔任的實際職務確定相應的職務工資，并隨職務的變動而變動。

中央、省、自治區(qū)、直轄市國家機關行政人員和專業(yè)技術人員的職務工資標準，由國家統(tǒng)一規(guī)定(行政人員和工程技術人員職務工資標準見附表一、二)。省轄市、行署、縣、鄉(xiāng)國家機關行政人員和專業(yè)技術人員的職務工資標準，由省、自治區(qū)、直轄市在不超過本方案附發(fā)的省轄市、行署、縣、鄉(xiāng)國家機關行政人員職務工資標準(見附表八、九)和國家安排的工資增長指標范圍內(nèi)制定。

今后應定期對工作人員的工作表現(xiàn)、貢獻大小進行考核。根據(jù)國家規(guī)定的晉級增資制度，對完成工作任務好的，可在每個職務的工資標準范圍內(nèi)升級;對沒有完成工作任務、成績很差的，則應降級。增加的職務工資，在年度工資增長計劃指標中解決。

3.工齡津貼。按照工作人員的工作年限逐年增長，每工作一年每月發(fā)給五角。計發(fā)工齡津貼的工作年限，從參加革命工作和*工作時開始計算，到本人離、退休時為止，但領取工齡津貼的工作年限最多不超過四十年。

4.獎勵工資。用于獎勵在工作中做出顯著成績的工作人員，有較大貢獻的可以多獎，不得均發(fā)放。所需獎金，仍從行政經(jīng)費節(jié)支中開支。

(二)事業(yè)單位行政人員和專業(yè)技術人員的工資制度，允許根據(jù)各行各業(yè)的特點因行業(yè)制宜。可以實行以職務工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制，也可以實行以職務工資為主要內(nèi)容的其他工資制度。實行結(jié)構(gòu)工資制的，可以有不同的結(jié)構(gòu)因素。

國務院部委、中國科學院、中國社會科學院所屬事業(yè)單位，凡實行結(jié)構(gòu)工資制的，其行政人員的工資標準，由國務院各主管部門比照國家機關行政人員的工資標準擬訂，經(jīng)勞動人事部審查，報國務院批準后實行。教學、科研、衛(wèi)生技術人員的工資標準，分別按照附表四、五、六、七實行。其他專業(yè)技術人員的工資標準，由國務院各主管部門，在不超過上述人員工資標準的原則下擬訂，經(jīng)勞動人事部審查，報國務院批準后實行。省、自治區(qū)、直轄市在不超過國務院各主管部門所屬事業(yè)單位同類人員工資標準的原則下制定。

實行其他工資制度的事業(yè)單位，其工資標準的水，不得超過上述結(jié)構(gòu)伯總水。

為了鼓勵中、小學校和中等專業(yè)學校、技工學校的教師、幼兒教師和護士長期從事本職業(yè)，除按規(guī)定發(fā)給工齡津貼外，另外分別加發(fā)教齡津貼和護士工齡津貼。教齡津貼和護士工齡津貼，均按從事本職工作的年限計算。從事本職工作滿五年不滿十年的，每月發(fā)三元;滿十年不滿十五年的，每月發(fā)五元;滿十五年不滿二十年的，每月發(fā)七元;滿二十年以上的，每月發(fā)十元。不從事該職業(yè)時，從第二個月起停發(fā)教齡津貼和護士工齡津貼。

(三)國家機關、事業(yè)單位的工人，可以實行以崗位(技術)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制，也可以實行其他工資制度。

實行結(jié)構(gòu)工資制的，分為基礎工資、崗位(技術)工資(工資標準見附表三)、工齡津貼和獎勵工資四個部分，其中工人的基礎工資、工齡津貼與干部相同。實行其他工資制度的，由本單位的上級主管部門提出，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市勞動人事部門審查衡，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準實行。

三、實施改革方案的政策和措施

(一)這次工資制度改革，要制定各級行政人員和專業(yè)技術人員的職務名稱系列，以及各個職務的職責規(guī)范、人員結(jié)構(gòu)比例和人數(shù)限額。屬于各級國家機關的，由勞動人事部會同國家科委提出，報國務院批準后實行;屬于部委(院)所屬事業(yè)單位的，由國務院主管部門提出，經(jīng)國家科委會同勞動人事部審查衡，報國務院批準后實行;屬于地方所屬事業(yè)單位的，除職務名稱系列按國務院主管部門的規(guī)定執(zhí)行外，其他各項由省、自治區(qū)、直轄市主管部門提出，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準后實行。

對一九八四年下半年以來，違反規(guī)定和不顧工作需要增設機構(gòu)、機構(gòu)升格、突擊提升職務的，要按照中央和國務院的有關規(guī)定，進行整頓和清理。

(二)行政人員和專業(yè)技術人員均按其現(xiàn)在擔任的實際職務確定職務工資。職務變動時，按新任職務領取職務工資。一九八二年以來，由于調(diào)整領導班子，由原任職務改任巡視員、調(diào)研員或較低職務的，仍按原任職務確定工資。原來已確定享受某一職級待遇而未擔任相應實職的干部，只能按其現(xiàn)在擔任的實際職務確定工資，原享受的政治待遇和其他生活待遇仍按原規(guī)定執(zhí)行。高等學校教師、科研人員和其他專業(yè)技術人員，同樣也按其實際擔任的職務確定職務工資。對有專業(yè)技術稱號，不做專業(yè)技術工作的人員，按其目前實際從事的工作確定職務工資。學歷、學位、學銜和專業(yè)技術稱號可作為擔任某一職務的重要條件之一，但不作為確定職務工資的依據(jù)。

對每個工作人員的職務工資，采取從上到下逐級核定的辦法，不搞群眾評議。

(三)高等學校、中等學校的教師，科研單位的研究人員，以及其他事業(yè)單位的專業(yè)技術人員，今后應逐步實行聘任合同制，并按聘任的職務確定相應的職務工資。

(四)新參加工作的各類學校畢業(yè)生，應實行不少于一年的見期，見期間的臨時待遇另行規(guī)定。見期滿后，應根據(jù)本人在實際工作中的表現(xiàn)、貢獻和工作能力等因素來確定其職務和相應的職務工資。

(五)執(zhí)行新的工資制度時，工作人員的現(xiàn)行標準工資加上副食品價格補貼、行政經(jīng)費節(jié)支獎金(各五元)，低于新擬基礎工資、本人所任職務最低一級職務工資之和的，進入本職務的最低工資等級;高于新擬基礎工資、本人所任職務最低一級職務工資之和的，就套入職務工資等級;高于新擬基礎工資、本人所任職務最高一級職務工資之和的，照發(fā)原工資，不實行新標準。對上述人員，都發(fā)給工齡津貼。

工作人員的職務工資，按照現(xiàn)行的干部管理權(quán)限審批。

(六)在地區(qū)之間、單位之間調(diào)動工作和招聘的工作人員，其工資待遇由調(diào)入和招聘單位按所擔任的職務重新確定。

(七)這次工資制度改革，只將四類工資區(qū)提高到五類工資區(qū)，對現(xiàn)行五類及五類以上工資區(qū)都暫不調(diào)整，仍按現(xiàn)行的地區(qū)工資差別的比例計發(fā)地區(qū)工資。計發(fā)地區(qū)工資的辦法另行制定，現(xiàn)行地區(qū)工資差別不合理需要調(diào)整的，待進一步研究提出改革方案后再逐步調(diào)整。

(八)各事業(yè)單位這次工資改革增加工資的水和工資標準，只能按國家和省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定執(zhí)行，不能自定工資標準。

對經(jīng)濟上能夠完全自立和有一部分經(jīng)濟收入的事業(yè)單位，主管部門要會同各級財政部門核定其收入分成比例和各項基金的比例。其留用的收入的大部分應當用于發(fā)展各項事業(yè)，用于獎勵基金的只能是一小部分。

要鼓勵有條件的事業(yè)單位實行企業(yè)化管理，做到經(jīng)濟上完全自立。對已經(jīng)實行企業(yè)化管理，經(jīng)濟上能夠自立，國家不再撥給各項經(jīng)費的事業(yè)單位(包括實行經(jīng)濟承包、有償合同制的單位)，在這次工資制度改革中，除按照國家和省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的工資標準和核定的增資指標自費進行工資改革外，可以適當多發(fā)一些獎金。今后這些單位按企業(yè)對待，與國家機關、事業(yè)單位的調(diào)整工資脫鉤。對有一部分經(jīng)濟收入，但目前做到經(jīng)濟自立有困難的事業(yè)單位，允許制定過渡辦法，逐年減少事業(yè)費補貼，在規(guī)定的年限內(nèi)達到經(jīng)費自立;這次工資制度改革，國家可以適當分配一部分增資指標，仍實行事業(yè)單位工資改革的政策規(guī)定，有條件的也可以適當多發(fā)一些獎金。

事業(yè)單位發(fā)放獎金超過限額的，要按規(guī)定繳納獎金稅。征稅辦法另訂。

(九)這次工資改革分配給各地區(qū)、各部門的增資指標，要嚴格掌握，不得超過。資金來源，按現(xiàn)行財政管理體制辦理，屬于中央單位的由中央財政開支，屬于地方單位的由地方財政開支。各地區(qū)、各部門都不得在分配的增資指標外，動用地方財力或其他收入，額外增加工資。各級財政、銀行部門負責監(jiān)督執(zhí)行。

(十)建立正常的晉級增資制度。今后每年根據(jù)國民經(jīng)濟計劃的完成情況，適當安排國家機關、事業(yè)單位工作人員的工資增長指標。增長的工資指標，除用于增加工作人員工齡津貼、教齡津貼和護士工齡津貼以外，主要用于正常晉級或提高職務工資標準，晉級增資制度，由勞動人事部提出報國務院批準后實行。

(十一)各地區(qū)、各部門、各單位要積極做好改革工資制度的各項準備工作，包括進行定編、定員，核定工資總額，規(guī)定各類人員的職責任務，建立崗位責任制，建立對工作人員必要的考核制度，以利于工資制度改革的順利進行。

(十二)集體所有制事業(yè)單位的工資制度改革，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)各地區(qū)的具體情況確定。

四、改革的方法步驟

這次國家機關、事業(yè)單位的工資制度改革，是對現(xiàn)行工資制度的一次較大改革，要有領導、有計劃、有步驟地進行。各地區(qū)、各部門、各單位要統(tǒng)一認識，加強紀律，嚴格執(zhí)行政策，決不能各行其是。凡是違背政策規(guī)定的，要檢查糾正。情節(jié)嚴重的，要追查責任，嚴肅處理。同時，要切實做好廣大職工的工作，以保證國家機關、事業(yè)單位工資制度改革工作的順利進行。

為了不給工資制度的改革增加矛盾和困難，應嚴格執(zhí)行中辦發(fā)【1984】26號文件的規(guī)定，在工資改革方案實施以前，各地區(qū)、各部門、各單位，對國家機關和事業(yè)單位工作人員的工資，一律不得擅自進行調(diào)整，應當集中精力做好各項準備工作，搞好改革。凡未經(jīng)中央、國務院批準，擅自調(diào)整工資和發(fā)放的各種津貼、補貼，一律不予承認。

改革方案下達后，教育部門和高等學校、科研等事業(yè)單位辦的普通中、小學，國家機關和事業(yè)單位的幼兒園，從一九八五年一月起實行;國家機關和其他事業(yè)單位(含中等專業(yè)學校、技工學校等)，從一九八五年七月起實行。企業(yè)所屬的科研設計單位、醫(yī)院、中小學、中等專業(yè)學校、技工學校、幼兒園等，隨同本企業(yè)工資制度改革進行。

上述改革方案不公開報道。