養(yǎng)老“并軌”改革方案已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過??《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告》(簡(jiǎn)稱“報(bào)告”)透露了這一消息。這意味著，4000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老將告別“免繳費(fèi)”時(shí)代。改革后，公務(wù)員工資會(huì)否普漲?養(yǎng)老待遇是否會(huì)下降?全國范圍同步改革，錢從哪里來?
工資漲嗎?公務(wù)員工資可能普漲
報(bào)告透露，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法。
報(bào)告同時(shí)指出，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)。“這樣的話，在全面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老并軌之前，公務(wù)員工資可能實(shí)現(xiàn)普漲。”西南政法大學(xué)勞動(dòng)與社會(huì)保障法教授熊暉說，“但是大幅上漲可能性不大，主要是為了覆蓋社保支出部分。”
熊暉指出，當(dāng)前很多基層地區(qū)的公務(wù)員群體工資水相對(duì)較低，而社保個(gè)人繳費(fèi)的比例不低，對(duì)于那些月收入2000余元的基層公務(wù)員而言，自己負(fù)擔(dān)各項(xiàng)社保繳費(fèi)相對(duì)困難。
中國人民大學(xué)教授鄭功成則認(rèn)為，實(shí)施養(yǎng)老“并軌”并不意味著機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資必然上漲，卻是調(diào)整工資制度的好機(jī)會(huì)。國家應(yīng)支付改革的初始成本，即適當(dāng)增加一次工資，以消減改革初期帶來的陣痛，促使制度穩(wěn)轉(zhuǎn)型。
待遇降嗎?職業(yè)年金填補(bǔ)降低部分
“改革后，我的退休金會(huì)不會(huì)少很多呀?”這是許多機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員看到相關(guān)報(bào)道后最關(guān)心的問題。
上述報(bào)告指出，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立。西南政法大學(xué)教授陳步雷認(rèn)為，這是為了減少改革阻力，旨在給出預(yù)期，給總數(shù)接4000萬的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員吃下“定心丸”。
“建立職業(yè)年金就是為了補(bǔ)充待遇降低的部分，因此改革后機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老待遇不會(huì)出現(xiàn)明顯下降。”陳步雷說。
鄭功成進(jìn)一步解釋說，我國公務(wù)員與事業(yè)單位職工退休金采取現(xiàn)收現(xiàn)付財(cái)務(wù)模式，實(shí)行財(cái)政供款、預(yù)算管理、單位包辦、社會(huì)化發(fā)放(通過銀行或郵局)，個(gè)人不需繳費(fèi)，退休金待遇參照在崗者工資增長情況調(diào)整。
這種財(cái)政負(fù)擔(dān)實(shí)際包括了三種不同的責(zé)任：一是政府作為雇主應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任份額，等同于用人單位為職工參保繳費(fèi);二是政府應(yīng)履行的公共財(cái)政責(zé)任，等同于對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼;三是承擔(dān)了個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的繳費(fèi)份額。前兩部分是政府財(cái)政應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，第三部分則有違公正義。
“也就是說，這次改革的目的是通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)和確立新的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制來促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度走向公，關(guān)鍵是要落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的繳費(fèi)義務(wù)并采取同樣的辦法調(diào)整養(yǎng)老金待遇
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