觀點：養(yǎng)老金并軌未成行 其他改革無從談起

　　為什么在動機關、事業(yè)單位人員利益的時候不說國際慣例，在動民眾利益的時候就說國際慣例?“3000多萬事業(yè)編人員今起交養(yǎng)老保險”為何會被如此廣泛而整齊劃一地誤讀?其根本原因還在于，社會輿論對機關和事業(yè)單位的養(yǎng)老金并軌改革期之過甚。

　　7月1日，所有網站鋪天蓋地有報了一條新聞：3000多萬事業(yè)編人員今起交養(yǎng)老保險。然而剛過一天人社部就出來辟謠，說這是一條被誤讀的消息。《事業(yè)單位人事管理條例》從7月1日起實施，并不意味著事業(yè)單位工資制度和養(yǎng)老保險制度已啟動。《條例》只是做出了一些原則性的規(guī)定，改革的啟動還需另行研究確定。

　　這條消息為何會被如此廣泛而整齊劃一地誤讀?其根本原因還在于，社會輿論對機關和事業(yè)單位的養(yǎng)老金并軌改革期之過甚。養(yǎng)老金雙軌制是被詬病但又一直難以撼動的一塊“硬骨頭”。機關和事業(yè)單位的員工既不用自己繳納養(yǎng)老保險，退休金的替代率還比企業(yè)員工高出很多，這導致從機關、事業(yè)單位退休和從企業(yè)退休，到手的退休金懸殊極大。正是由于期待過深，當《條例》的原則性規(guī)定一出，超前解讀就接踵而至了。

　　從這個意義上說，盡快落實原則性規(guī)定，推動改革進行更加勢在必行。這一塊改革很難，用社科院世界社會保障中心主任鄭秉文的話說，五個改革試點省市五年來幾乎都無進展。但是，這一塊“硬骨頭”遲早要啃下去，不然其他改革無法獲得民心，無法推進。比如說，延遲退休的改革，按理說，由于人均預期壽命的增加，漸進式延長退休年齡在國際上也是大勢所趨，并無不可。但這項改革的推進在中國受到的輿論反對尤其強烈，清華大學教授楊燕綏的延遲退休方案就遭到了猛烈的質疑，為什么?因為養(yǎng)老金雙軌制那一塊沒動，養(yǎng)老金并軌未成行，卻在退休年齡這一塊做文章，在公眾看來，這不就是等同于柿子挑軟的捏嗎?為什么在動機關、事業(yè)單位人員利益的時候不說國際慣例，在動民眾利益的時候就說國際慣例?

　　這其實是中國很多方面改革的寫照。類似于養(yǎng)老保險雙軌制這類的改革不推進，其他對老百姓期利益有損但長遠來看有益的改革也無法推進。那些設計改革的官員和專家們就算有滿腹道理，也沒法和老百姓說。一句話就給頂回來了：“為什么只改我們，不改他們?”中國的諸多改革，就是這樣盤根錯節(jié)地糾纏在一起。

　　改革是大勢所趨。好在如今大方向已定，總理李克強在政府工作報告里也強調了這點，并給出2015是元年的時間表。現(xiàn)在就是如何落實原則性方針的問題。這里面的博弈將很多，化解要靠改革者的智慧。鄭秉文提過“三個聯(lián)動”的改革建議：先要有一個完整的、透明的、很有說服力的職業(yè)年金方案;全國要一起動，而不是幾個省份或少部分單位試點;不但要全國一起改，而且還要公務員和事業(yè)單位一起改。另外，香港的公務員退休保障演變史也可作為借鑒，香港公務員退休保障改革也是研究了多年，直到20世紀末強積金計劃實施后才得以落實。值得學習的是，其每次改革都是為政府“減負”，把沉重的養(yǎng)老負擔分散至商業(yè)養(yǎng)老保險，并讓養(yǎng)老兩軌之間互通互融，人們可以在公職身份和企業(yè)身份之間隨自己意愿轉換而不會讓養(yǎng)老保障斷裂。鄭秉文也曾說過，在職業(yè)年金之下實施養(yǎng)老金并軌，其實是讓機關、事業(yè)單位人員養(yǎng)老金有了法律保障，不管期間下海或者出國，不會因身份的轉變而斷裂，從長遠來看，對公務員是有益處的。(作者：言詠)