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機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革最新動態(tài)

2024-05-27 06:35:32 大風(fēng)車考試網(wǎng)

  從多個渠道獲悉,雖然機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革最終方案還未出爐,但公務(wù)員和事業(yè)單位職工需要像企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險這一原則已經(jīng)確定。雖然機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革個人繳費已成定論,但“誰來埋單”這個難題不解決,這一輪改革則很有可能陷入泥潭。

各級財政沒有能力為事業(yè)單位改革埋單

事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革中,個人自掏腰包成定局

  雖然機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革最終方案還未出爐,但公務(wù)員和事業(yè)單位職工需要像企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險這一原則已經(jīng)確定。雖然機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革個人繳費已成定論,但“誰來埋單”這個難題不解決,這一輪的改革則很有可能陷入泥潭。

改革

事業(yè)單位改革

要建立職業(yè)年金

  人社部部長尹蔚民多次在公開場合表示,將按照社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本模式,改革機關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度,破除養(yǎng)老保險“雙軌制”,同時建立體現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位特點的職業(yè)年金制度。

  這是機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的大方向,簡單而言就是像企業(yè)一樣,雇主繳費參加社會統(tǒng)籌,個人繳費建立個人賬戶,同時單位和個人共同繳費建立職業(yè)年金。按照現(xiàn)行費率,單位繳費(20%)入社會統(tǒng)籌,個人繳費(8%)入個人賬戶;職業(yè)年金最高繳費標(biāo)準(zhǔn)為16%,其中單位、個人分別繳納8%。這樣算來,單位和個人的總費率最高將達44%。

  清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏把當(dāng)前地方公務(wù)員養(yǎng)老保險改革進行的一些試點概括為兩種,一是“進口改出口不改”,二是“進口小改出口不改”。

  一些地區(qū)公務(wù)員繳費標(biāo)準(zhǔn)達不到8%,只有5%,甚至有的只有2%~3%。各地改革的共同點是,不管繳費多少和計發(fā)方式怎樣變化,最終領(lǐng)取的還是按照機關(guān)事業(yè)單位的高替代率來計算,并不改變待遇水。

困境

  財政不會為所有事業(yè)單位埋單

  國務(wù)院事業(yè)單位改革文件下發(fā)7年來,試點各地紋絲不動的最根本原因,是因為這項改革背后所面臨的財務(wù)困局。

分析

清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏

  公務(wù)員改革相對容易,他們個人繳費可以通過漲工資來實現(xiàn)衡,雇主繳費財政也可以安排資金。事業(yè)單位面對如此龐大的公共部門,各級財政不愿意也沒能力為他們埋單,事業(yè)單位并沒有收入來源來解決這一問題。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍

  一旦改革,財政肯定不會為所有的事業(yè)單位埋單,按照事業(yè)單位分類改革的方案,行政類和公益類中一部分參照公務(wù)員管理的單位,比如中小學(xué)基礎(chǔ)教育等,財政還有可能負(fù)擔(dān),對于公立醫(yī)院、科研院所、大中專院校等公益類事業(yè)單位,財政完全出資的可能性很小。

出路

企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度要先改革

  面對事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的財務(wù)困境,楊燕綏說,有一種可能是財政當(dāng)期不出錢,只啟動個人繳費,對參保人的視同繳費和社會統(tǒng)籌都記賬,到這部分人退休的時候再一并補齊。這樣做的結(jié)果是加重制度內(nèi)的不公。

  “機關(guān)事業(yè)單位總計有4000萬人,現(xiàn)在企業(yè)職工養(yǎng)老保險的參保人也才3個億,若這部分人沒有單位繳費,就相當(dāng)于制度中超過十分之一的部分在空轉(zhuǎn),機關(guān)事業(yè)單位的加入不僅不能緩解基金的壓力,還可能加大制度的風(fēng)險。”楊燕綏說,并軌是必然的,但必須先對企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度進行根本性改革。

預(yù)估

養(yǎng)老保險改革很難公

  追求公是養(yǎng)老保險制度并軌的首要目的,但未來最大的不公將是年金的差異,有沒有年金將成為職工養(yǎng)老金替代率的決定因素。當(dāng)前全國參加企業(yè)年金的職工只有2000萬人,而且絕大多數(shù)都是國有大型壟斷企業(yè)。

  制度允許所有的參保企業(yè)為職工建立年金,并于去年底出臺了年金的個人所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策,但現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的高費率嚴(yán)重擠壓了年金的空間。

  楊燕綏說,企業(yè)年金發(fā)展最大的瓶頸在于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險費率過高,一般企業(yè)沒有能力再為職工建立年金。公務(wù)員的職業(yè)年金可以由財政埋單,財政無法顧及的事業(yè)單位就會出現(xiàn)千差萬別的情況,她預(yù)計大部分事業(yè)單位也沒有能力建立年金。

  在有關(guān)學(xué)者看來,公務(wù)員養(yǎng)老保險改革相對容易,他們個人繳費部分可以通過漲工資來實現(xiàn)衡,雇主繳費部分財政也可以安排資金。而事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革很難,因為各級財政不愿意也沒有能力為他們埋單。換言之,財政只能為公務(wù)員養(yǎng)老保險改革埋單。

  在筆者看來,機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革,該誰埋單就誰埋單。按照現(xiàn)行規(guī)定,單位繳費(20%)入社會統(tǒng)籌賬戶,個人繳費(8%)入個人賬戶;職業(yè)年金最高繳費標(biāo)準(zhǔn)為16%,其中單位和個人分別繳納8%。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革也應(yīng)該參照這一繳費標(biāo)準(zhǔn),該單位承擔(dān)的部分由單位承擔(dān),該個人承擔(dān)的部分由個人承擔(dān)。

  問題是,我國公務(wù)員長期以來個人是不繳養(yǎng)老保險費的,如果這次改革突然讓個人繳費,如果個人不愿意繳費成為一種改革阻力怎么辦?如果通過漲工資的方式讓公務(wù)員個人繳費,給公眾的印象是,無論是改革前還是改革后,公務(wù)員的養(yǎng)老都是由財政來埋單,這樣的改革是否“換湯不換藥”?

  而且,事業(yè)單位養(yǎng)老改革面臨的問題似乎更復(fù)雜,因為從報道來看,各級財政不愿意來埋單,需要事業(yè)單位為職工繳納20%的社會統(tǒng)籌,以及需要繳納最高達8%的職業(yè)年金,對很多事業(yè)單位來說,要么拿不出錢來,要么以亂收費等方式籌集資金,這又會帶來新問題,比如,事業(yè)單位不支持養(yǎng)老改革,或者滋生亂收費。

  為推進這項養(yǎng)老改革,筆者的觀點是,首先,該機關(guān)事業(yè)單位繳納的養(yǎng)老保險費應(yīng)由財政統(tǒng)一埋單。黨政機關(guān)繳納的養(yǎng)老保險費,自然而然財政會埋單的。其實,事業(yè)單位繳納的養(yǎng)老保險費也應(yīng)該由財政來埋單,因為事業(yè)單位大多是公共部門,不直接產(chǎn)生財富。只有讓財政來埋單,這項改革才不會陷入泥潭。

  其次,個人繳費部分應(yīng)由個人來埋單。公務(wù)員工資水是否合理,需要通過工資制度改革來解決。而養(yǎng)老保險改革,需要公務(wù)員繳納的費用,應(yīng)該讓個人來繳納,不應(yīng)該由財政變相埋單。換言之,既然企業(yè)員工個人要繳納部分養(yǎng)老保險費,公務(wù)員和事業(yè)單位人員也應(yīng)該個人繳納,不能搞特殊,不能轉(zhuǎn)嫁給財政。

  最后,機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革既要制度公,更要結(jié)果公。所謂制度公,是指廢除雙軌制,實現(xiàn)一軌制。不僅要制定改革方案,還要統(tǒng)一養(yǎng)老制度。所謂結(jié)果公,即基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分,無論是企業(yè)員工、公務(wù)員還是事業(yè)單位人員,繳費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是一樣的,而且,養(yǎng)老金替代率差距應(yīng)縮小到合理的水。

  機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革個人繳費已成定論,這只是改革的第一步,也是改革應(yīng)有之義。但對“該誰埋單”這個問題,我們要有清醒的認(rèn)識。


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