2月7日，國務院常務會議決定，合并新農保和城居保，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。這一對居民的基本養(yǎng)老需求進行的“兜底”設計，有利于消除城鄉(xiāng)二元結構，推動城鎮(zhèn)化進程，為將來建立統(tǒng)一的國民基本養(yǎng)老保險制度改革打下基礎，并將為今后其他城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策樹立標桿。

　　2月7日，國務院常務會議決定，在已基本實現(xiàn)新型農村社會養(yǎng)老保險(簡稱“新農保”)、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(簡稱“城居保”)全覆蓋的基礎上，依法將這兩項制度合并實施，在全國范圍內建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居保制度，在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新農保和城居保保持基本一致。

　　據(jù)悉，目前已有15個省份整合了新農保和城居保，制定實施了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。

　　改革水到渠成

　　新農保和城居保合并的消息甫一出臺，引起各方熱議。其實年來，我國養(yǎng)老保險制度，特別是針對農民的養(yǎng)老保障制度改革，一直在向前推進，朝著全民“老有所養(yǎng)”的目標在邁出堅實的一步又一步。中央有決心、群眾有期盼、財政有基礎、社會有共識、實踐有經驗，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度已是水到渠成。

　　2008年，為逐步推進基本公共服務均等化，根據(jù)經濟社會發(fā)展出現(xiàn)新的階段性特征和農民的期盼，黨的十七屆三中全會決定，建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度。

　　2017年9月1日，國務院決定新農保首批試點規(guī)模為全國10%左右的縣(市、區(qū)、旗，以下簡稱縣)，以后逐步擴大試點，到2020年前基本實現(xiàn)全覆蓋。12月，全國27個省、自治區(qū)的320個縣和4個直轄市的部分區(qū)縣啟動試點工作。

　　從這一刻起，試點縣年滿60周歲的農村老人，即便是此前從未交過養(yǎng)老保險費，每月都可以領到基礎養(yǎng)老金，使他們老有所養(yǎng)，無后顧之憂。隨后，新農保試點不斷擴大，向老少邊窮地區(qū)重點傾斜。

　　在當時應對國際金融危機的背景下，我國政府向億萬農民發(fā)出信號，國家為他們建立由財政全額支付的最低標準基礎養(yǎng)老金，并將經濟不發(fā)達乃至貧困地區(qū)的農民納入新農保制度之中，使農村居民有了社會養(yǎng)老保障。

　　北京師范大學經濟學院院長賴德勝認為，“建立新農保制度，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民在社會養(yǎng)老保險方面的制度等，不僅是一項重大的惠農政策，更是整個國家朝著促進社會公正義、破除城鄉(xiāng)二元結構、逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化的一個重大步驟，無疑是一項重要的基礎性工程。”

　　2017年，國務院決定加快新農保試點進度，啟動城居保試點。6月，國務院印發(fā)《國務院關于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》提出，兩項工作同步推進，年內覆蓋面都達到60%。

　　2017年7月，新農保和城居保制度在全國所有縣級行政區(qū)全面實施;9月，基本實現(xiàn)兩項制度全覆蓋。這標志著我國覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保障體系基本建立，比原計劃提前了8年。至此，我國建立起世界上最大的基本養(yǎng)老保險制度，幾千年來中國人“老有所養(yǎng)”的愿望初步實現(xiàn)。

　　最容易的突破口

　　目前，我國的“社會養(yǎng)老保險”分為5種：機關公務員、事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新農保。2月7日，國務院常務會議決定合并的是后兩種。

　　賴德勝認為，由于標準相似，將新農保和城居保并軌相對容易，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度最容易的突破口。

　　在接受本報記者采訪時，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文詳細分析了這兩種養(yǎng)老保險制度，“它們的設計非常相像”。比如，首先都設立了個人賬戶，個人向賬戶里繳費，繳費公式也類似，其中新農保每人每年繳費從100元到500元不等，共有5檔選擇，城居保每人每年從100元到1000元有10檔選擇;第二，融資方式非常相似，賬戶養(yǎng)老金是由個人繳費形成，但統(tǒng)籌養(yǎng)老金主要是來自財政補貼，還有少量集體資助;第三，兩種制度養(yǎng)老金發(fā)放公式也類似，都是到60歲，每人每月固定開始領取養(yǎng)老金，跟以前的繳費記錄沒有任何關系;第四，兩個制度的基金運營管理方式是一樣的。

　　“不管你是否曾經繳費，到了年齡都可領取基礎養(yǎng)老金。所以，這兩個制度都帶有救助性質，學界稱之為社會養(yǎng)老金。而保險制度就不同了，保險制度的核心技術是繳費與權益具有內在邏輯關系。” 鄭秉文說。

　　“雖然兩項養(yǎng)老保險制度看起來好像水不高，但也是一件了不起的事，是在取消農業(yè)稅后，中央做出的最大的惠農工程，是最大的反哺農業(yè)的財政舉措。”鄭秉文說，世界各國的農民養(yǎng)老保險制度都是一個難題，養(yǎng)老保險需要繳費，而我國打破了這個原則。2017年設立新農保時，凡是到60歲的農民，都能每月領到55元錢，幾乎沒有什么條件，世所罕見。2017年，我國建立了制度模式幾乎完全一樣、針對城市16歲到60歲處于工作年齡但沒有工作的人的城居保，等于是將對農村的優(yōu)惠政策擴展到了城市，將對農民的財政支持延伸到了城市戶口的無就業(yè)群體身上。

　　截至2017年3月底，全國城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)達到4.86億人，其中領取養(yǎng)老金的老年居民1.33億人。有13個省級和1572個縣級行政區(qū)提高了基礎養(yǎng)老金標準，全國月人均養(yǎng)老金水81元，基金累計結余2504億元，其中個人賬戶基金累計結余2200億元。

　　為全面并軌打下基礎

　　黨的十八屆三中全會為未來10年養(yǎng)老保障制度改革確立了方向，明確提出，推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調整機制。

　　中國人民大學教授、中國社會保險學會副會長鄭功成表示，2017年是養(yǎng)老保障制度改革年，各項改革的具體方案設計將不斷出臺并實施。