一、充分認(rèn)識“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育工作的重要意義

(一)是貫徹落實中央、省、市委工作部署的需要

城管系統(tǒng)各級黨組織和全體黨員要充分認(rèn)識學(xué)習(xí)教育工作是持續(xù)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的重大部署;是推動黨內(nèi)教育常態(tài)化制度化的重要實踐;是推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸有力抓手;是打造創(chuàng)新型“三個強(qiáng)省”、“四個宿州”、深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革，改進(jìn)城市管理工作的重要保證。

(二)是解決當(dāng)前存在問題的需要

城管系統(tǒng)的各級黨組織、廣大黨員主流是好的，為宿州市城市治理工作做出了重大貢獻(xiàn)，十八大以后，中央提出了要全面從嚴(yán)治黨要求，今年又將從嚴(yán)治黨由“關(guān)鍵少數(shù)”向全體黨員延伸。對照新的形勢、新的要求，審視我們局系統(tǒng)的黨組織和黨員，還存在許多的問題。

從黨組織層面來看：突出表現(xiàn)在有的書記和管黨務(wù)的同志認(rèn)識還不到位，只求過得去，不求過得硬，只求形式上落實，不求結(jié)果上有效，滿足于文件傳達(dá)了，方案制定了，工作部署了，在反復(fù)抓、抓反復(fù)上缺乏持之以恒的韌勁，在抓黨建工作落實上，不能嚴(yán)格按照黨章規(guī)定做好每天、每周、每月必須落實的制度和內(nèi)容，工作缺乏主動性。有的支部不落實“三會一課”制度，想起來開一次，想不起來就不開，上級要求就開，不要求就不開，總是強(qiáng)調(diào)這樣或那樣的原因，更有甚者連補的支部記錄都記的不全，三言兩語連自己都看不過去。有的黨內(nèi)生活流于形式。看起來組織是健全的，但不發(fā)揮作用，應(yīng)該落實的“三會一課”、黨日、組織生活會和民主生活會制度不落實，上級要求就動一下，不要求就不動的問題還很突出。有的單位黨員管理不嚴(yán)格，組織生活制度不落實，總認(rèn)為說多了得罪人，嚴(yán)格了怕民主評議自己不能過關(guān)，不善于用組織制度和組織會議來管人管事管理黨員。有的黨員借調(diào)了不按要求轉(zhuǎn)接組織關(guān)系，更有甚者多年游離在黨組織之外，既不過組織生活也不按時交納黨費。客觀上從9月到2015年8月局系統(tǒng)的多數(shù)黨組織進(jìn)行了換屆，書記成份新、工作經(jīng)驗少，有的支部書記對黨務(wù)工作不懂不會還不學(xué)，說起業(yè)務(wù)工作頭頭是道，談起黨務(wù)工作默不作聲。有的黨支部在黨員發(fā)展上不按程序進(jìn)行，全盤交給支部組織委員負(fù)責(zé)，該支部做的工作不做，靜等上級通知安排，時不注重培養(yǎng)，入黨指標(biāo)下達(dá)后突擊培養(yǎng)，說難聽點是補記錄，實質(zhì)上就是弄虛作假，淡化了入黨的嚴(yán)肅性。

從黨員層面看：有的政治立場比較弱，不顧身份和場合，口無遮攔、隨意妄議，慣以雷人雷語或者所謂“內(nèi)幕”博人眼球、博得喝彩;有的規(guī)矩意識比較弱，組織觀念淡薄、紀(jì)律松弛，不按時參加組織生活，不按規(guī)定繳納黨費;有的自我約束比較弱，上班紀(jì)律松弛，工作生活化、上班業(yè)余化;有的原則堅守比較弱，常常被私心所擾、為人情所困、為關(guān)系所累，好壞分不清，甘當(dāng)“墻頭草”;有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)比較弱，干工作松松垮垮，只愿出彩不愿出力，往往遇到矛盾不點名不開口、面對困難不道姓不出手;有的道德品質(zhì)有問題，自己不干事，專挑干事人的毛病，造謠生事、捕風(fēng)捉影，誣告他人，敗壞風(fēng)氣。再說具體點：有的黨員到另一個單位任職多年不轉(zhuǎn)組織關(guān)系，所在黨組織也不知道他是不是黨員。有的黨員幾年都不主動交黨費，今年按照標(biāo)準(zhǔn)要求收取黨費，有的黨員還說三道四，感覺自己交多了。有的黨員時自己不學(xué)習(xí)，黨支部組織學(xué)習(xí)參加也不積極，學(xué)習(xí)筆記找別人補，發(fā)言交流從網(wǎng)上抄，除了改署名別的都不改。

對照存在的問題，如果我們還滿足于過去每年開個會、講個話、簽個責(zé)任狀就萬事大吉，工作不上心、抓得不夠?qū)崳�甚至走形式、�?yīng)付檢查，那么一旦出現(xiàn)問題，追究主體責(zé)任的板子就一定會重重打在自己身上。這些問題如果不加以解決，也會影響黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，影響核心作用發(fā)揮，影響城管形象，削弱城管正能量，制約城管事業(yè)健康發(fā)展。從這個意義上講開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育確有必要。

(三)是推動城市治理工作再創(chuàng)輝煌的需要

經(jīng)過大家的共同努力，我市城市管理工作已成為全省的標(biāo)桿，但是與上級的要求和群眾的期盼，還有很遠(yuǎn)的距離。要想實現(xiàn)工作的新跨越，關(guān)鍵在黨組織和黨員作用的有效發(fā)揮。黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，調(diào)動廣大黨員干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性，營造良好的工作環(huán)境。

黨員要發(fā)揮先鋒模范作用，增強(qiáng)為民服務(wù)的意識和樂于奉獻(xiàn)的精神，敢于擔(dān)當(dāng)，提升能力水。這樣城市管理工作就會實現(xiàn)新突破。

二、抓好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育工作的各項任務(wù)。

根據(jù)中央、省、市委的要求，我們把“兩學(xué)一做”工作任務(wù)歸納為五個方面。

(一)學(xué)。要解決四個方面的問題，一是學(xué)什么?達(dá)到什么效果?全體黨員特別是縣處級以上黨員干部都要認(rèn)真思考;二是誰來組織學(xué)?主體是各黨支部;三是怎樣學(xué)?通過自學(xué)、集中學(xué)習(xí)討論、講黨課、在線學(xué)習(xí)交流、城管大課堂等臺;四是如何保證學(xué)習(xí)效果?通過考試、筆記、心得體會交流發(fā)言來保證。

(二)查。要明白三個問題，一是查的主體是誰?是各級黨組織和廣大黨員，一定要落實黨組織的主體責(zé)任和黨員個人責(zé)任;二是查什么?黨組織要圍繞著黨的制度規(guī)定、要求、標(biāo)準(zhǔn)、流程來查;黨員要圍繞“五個著力”及市委確定的堅定共產(chǎn)主義理想信念，牢固樹立黨的意識、黨員意識，強(qiáng)化黨的宗旨意識，積極踐行*，在推動改革發(fā)展穩(wěn)定實踐中建功立業(yè)方面去查;三是如何查?主要是建立問題清單。

(三)改。做到三個方面，一是改的內(nèi)容：包括問題清單列出的問題、巡查期間發(fā)現(xiàn)的問題、省市的有關(guān)要求和群眾身邊的不正之風(fēng);二是改的保障：建立整改工作責(zé)任制、整改情況公示制、整改工作監(jiān)督問責(zé)制;三是建立各種機(jī)制，鞏固改的成果。

(四)做。一是弄清合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)，做人做事的底線。黨組織的工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范流程;二是參照標(biāo)準(zhǔn)去做;三是實行“做合格黨員”承諾踐諾制。

(五)樹。一是樹典型。挖掘城管系統(tǒng)的先進(jìn)典型，精心制作好資料，用好結(jié)果，弘揚城管正能量。圍繞著市委“六個在前”，即：政治理論學(xué)在前、履職盡責(zé)干在前、查擺問題改在前、遵紀(jì)守法嚴(yán)在前、服務(wù)群眾做在前、爭當(dāng)優(yōu)秀走在前。二是樹形象。根據(jù)不同黨員的情況、設(shè)立黨員先鋒崗，如黨員先鋒小組、車間、窗口等，黨支部要爭做“四好”支部、黨員要做“五帶頭”黨員。三是樹標(biāo)桿。在城管系統(tǒng)開展全國行業(yè)“對標(biāo)桿”活動，與全國最先進(jìn)的單位結(jié)對學(xué)習(xí)，爭創(chuàng)全省最優(yōu)、全國一流。

以上五項任務(wù)不分階段、不分前后，可同時開展。

三、把握“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育工作的主要措施

這次學(xué)習(xí)教育面對的是全體黨員、人多面廣、類型多樣，在教育形式內(nèi)容、層次對象、措施要求上都有著不同于以往黨內(nèi)集中教育活動的鮮明。根據(jù)中央、省委、市委的要求，結(jié)合城管系統(tǒng)的實際情況，提出以下幾點措施：

(一)堅持“兩個導(dǎo)向”

1.堅持目標(biāo)導(dǎo)向。總體目標(biāo)是“四講四有”：即講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀(jì)律，講道德、有品行，講奉獻(xiàn)、有作為。具體目標(biāo)是完成中央、省、市委的規(guī)定動作，做好局黨組的自選動作，抓好各支部的創(chuàng)新動作。

2.堅持問題導(dǎo)向，帶著問題學(xué)，做要針對問題改，邊學(xué)邊改，把解決問題貫穿學(xué)習(xí)教育的全過程，要以改革精神補齊整改問題的短板。

(二)強(qiáng)化載體設(shè)計

1.完成省、市“載體”規(guī)定動作，省委在縣處級干部中開展的“學(xué)講話”，市委安排的千名干部聯(lián)系千個支部”、“集中輔導(dǎo)學(xué)習(xí)，先進(jìn)事跡宣講，警示教育，心得體會交流，集中測試，知識競賽，演講比賽，主題征文”等八項活動，開展“四個專題四個全面”、“黨課雙講五進(jìn)”“四查四糾”“進(jìn)百家門、摸百家情、解百家難”為主要內(nèi)容的“三百”行動。對以上活動要精心組織，積極參與，結(jié)合城管工作實踐開展活動，力爭取得好的效果。

2.抓好城管系統(tǒng)實施“雙包”精準(zhǔn)扶貧工程，充分利用“愛心墻”臺，開展“兩學(xué)一做”系列活動的各項工作。

(三)注重“三化”要求

具體化、精準(zhǔn)化、差異化是中央、省市委在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育工作中明確提出的要求。

1.在統(tǒng)籌謀劃上體現(xiàn)具體化。工作要具體到每一個支部每一名黨員、每一項工作、每一個環(huán)節(jié);要求各個總支、支部都要有具體方案，具體工作計劃、具體工作標(biāo)準(zhǔn)、具體責(zé)任人、具體任務(wù)分工，將原則要求轉(zhuǎn)化為可操作、能落實、易理解的方法。

2.在組織實施上體現(xiàn)精準(zhǔn)化。把握不同學(xué)習(xí)教育對象的動態(tài)、行為特征及基本情況精準(zhǔn)施策，有針對性地開展學(xué)習(xí)教育，使每個黨員都能受教育、有提高，把不同的學(xué)習(xí)教育對象的行為特征及基本情況，圍繞“學(xué)、查、做、改、樹”五方面任務(wù)精準(zhǔn)施策。

3.在總體要求上體現(xiàn)差異化：(1)定位差異。從組織性質(zhì)上講，包含局機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)單位、非公企業(yè)和社會組織;從職能上分：有管理執(zhí)法、服務(wù)、建設(shè);從規(guī)模上看：有大、中、小等不同規(guī)模。(2)黨員層面上：職務(wù)從縣處級干部、科級干部、普通黨員和離退休黨員，存在文化程度不同、年齡大小不同、工作性質(zhì)不同等差異。差異化就是各支部開展工作時不搞整齊劃一，注意體現(xiàn)差別，突出，充分利用各種陣地設(shè)施、資源手段開展學(xué)習(xí)教育工作。

(四)落實“三性”要求

所謂“三性”是指主體性、基礎(chǔ)性、創(chuàng)新性。

1.主體性：按中央、省市委的要求，學(xué)習(xí)教育工作的主體是黨支部，因此學(xué)習(xí)教育活動搞的好不好關(guān)鍵在支部(總支)，各個支部(總支)書記要切實擔(dān)負(fù)起學(xué)習(xí)教育活動第一責(zé)任人的責(zé)任。要按照市委千名干部聯(lián)系千個支部的工作安排，細(xì)化黨組成員聯(lián)系支部制度。

2.基礎(chǔ)性：局教育協(xié)調(diào)小組辦公室要明確基礎(chǔ)性工作的范圍，列出清單，制定基礎(chǔ)性工作的標(biāo)準(zhǔn)、流程、要求;各支部按標(biāo)準(zhǔn)流程、要求，規(guī)范性的開展工作。

3.創(chuàng)新性：中央、省、市委明確提出“處方權(quán)”下放，要讓基層當(dāng)“小郎中”，防止出現(xiàn)“大水漫灌，一刀切、一鍋煮”的現(xiàn)象，我們系統(tǒng)有35個支部，580余名黨員，存在的問題不盡相同，這就要求各個支部(總支)要結(jié)合黨組的方案，在各自方案的制定、工作的開展方向上都要有1?2項創(chuàng)新。

(五)體現(xiàn)“四多”特點

一是城管系統(tǒng)黨員人數(shù)多。全系統(tǒng)共有黨員500多人，各單位要結(jié)合實際抓落實，確保不落一人;二是黨組織類型多。從性質(zhì)上區(qū)分“有四種類型”，從職能上區(qū)分有執(zhí)法、管理、服務(wù)、窗口、一線施工等黨組織，各類黨組織要結(jié)合性質(zhì)和職能，堅持分類施策;三是城管的工作亮點多。今年先后開展了“三學(xué)一做”、“標(biāo)準(zhǔn)化黨支部創(chuàng)建”、“挖掘城管身邊的感動”等活動，各單位要結(jié)合活動開展抓落實，提升學(xué)習(xí)教育效果;四是肩負(fù)的民生任務(wù)多。城管工作與群眾生活息息相關(guān)，今年共承擔(dān)市政府五項民生實事，各單位要結(jié)合民生實事實施抓落實，檢驗學(xué)習(xí)教育成效。

(六)搞好“五個結(jié)合”

開展學(xué)習(xí)教育的根本目的，是為推動工作提供保障，各項學(xué)習(xí)任務(wù)完成的如何，最終要體現(xiàn)在推動工作、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展上，各單位、各級黨組織要聚焦一心一意謀發(fā)展，聚精會神抓黨建“兩條主線”，兩手抓，兩促進(jìn)，注重把開展學(xué)習(xí)教育與深化改革、城市治理、項目建設(shè)、黨的建設(shè)、扶貧攻堅五大工作結(jié)合起來，用學(xué)習(xí)教育工作的成果保證各項工作“上水、跨臺階”，用工作的成績反證學(xué)習(xí)教育工作的效果。

四、切實加強(qiáng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)

中央、省市委都成立了“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育工作協(xié)調(diào)小組，進(jìn)行學(xué)習(xí)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、督導(dǎo)、協(xié)調(diào)考核工作。

(一)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

局成立城管系統(tǒng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育協(xié)調(diào)小組，主要承擔(dān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織指導(dǎo)、貫徹落實、宣傳教育、服務(wù)保障、信息工作、督查考核等，下設(shè)辦公室，抽調(diào)專人辦公。

局屬各單位也要盡快成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。在此強(qiáng)調(diào)：一要做到精力保障、時間保障、人員保障、經(jīng)費保障。二要抓緊對學(xué)習(xí)教育工作的任務(wù)進(jìn)行分解。

(二)注重宣傳信息工作

一要做好內(nèi)外宣傳工作，要在城管局門戶網(wǎng)站上開設(shè)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育專欄、辦好學(xué)習(xí)教育工作專刊。

二要做好資料的收集、留存、歸檔工作，落實好拍攝專題片及迎查迎考的前期準(zhǔn)備工作。

三要做好信息的收集、報送和教育好經(jīng)驗、好做法推廣借鑒工作。

(三)強(qiáng)化工作督查考核問責(zé)

為保障“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育工作的順利開展，取得實實在在的效果，要建立督查工作機(jī)制，考核獎懲工作機(jī)制，問責(zé)工作機(jī)制。

開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育意義深遠(yuǎn)，任務(wù)光榮而艱巨。我們要按照中央、省市委的工作部署，勇于擔(dān)當(dāng)，齊心協(xié)力，扎扎實實把學(xué)習(xí)教育謀劃好、組織好、推動好，為打造創(chuàng)新型“四個宿州”，推進(jìn)城市治理工作提供堅強(qiáng)保障。