今天的會議，主題是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，標志著我市的脫貧工作從“時”轉入“戰(zhàn)時”。戰(zhàn)前開會就是政治動員，是首要的大事，是奪取決戰(zhàn)勝利最基本的條件。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，決戰(zhàn)決勝，一靠戰(zhàn)略，二靠戰(zhàn)術，三靠戰(zhàn)士，這是兵家常識。

一、找準脫貧攻堅的問題

打仗最重要的是，弄清跟誰打仗、誰是我們的敵人。脫貧攻堅也一樣，問題就是我們的敵人。

一是還有很多難啃的硬骨頭。多年來，好干的、容易干的，都基本干完了，剩下5.9萬人的脫貧任務，雖然只占全市總人口的7%，但貧困程度較深，貧困發(fā)生率17%，比全省高3個百分點。這些人，大部分都集中在偏遠山區(qū)，生產生活條件艱苦，觀念比較落后，致貧原因復雜，脫貧難度很大。有的因孩子多，而且同時上學，負擔重，東借西湊，日子過得緊巴巴。有的因先天疾病，長年患病，拖垮了整個家庭。有的因意外事故，還有因打核桃摔傷摔殘的，家里失去頂梁柱。有的沒有固定的營生，靠打零工養(yǎng)家糊口，收入不穩(wěn)定，隨著年齡增大，也干不動了。有的村上，生產道路沒有修通，特別是山上的梯田，大型機械設備進不了地，農業(yè)生產效益低。有的自然村多，貧困戶居住分散，幾里地只有幾戶人，給集中搬遷扶貧帶來難度。有的家底本來就不厚實，給孩子娶媳婦的彩禮就壓得多年翻不了身，甚至有的娶不起媳婦，堯生鎮(zhèn)嶺里村就是個典型，成了光棍村，勞動力得不到補給。有的窮爭氣，行門戶不量力而行，一年幾個門戶就是不小的支出。有的因智障，扶不起來。有的家風不好，孩子眼高手低，好吃懶做，成人了還靠父母。有的不務正業(yè)，賭博的、吸毒的，弄得傾家蕩產。有的靠天吃飯，一場自然災害就讓本來家境不好的人致貧，這幾年氣候異常，因倒春寒導致宜君核桃產量不高，部分區(qū)域一場冰雹，蘋果、玉米就收成減半，甚至絕收。有的買不起、用不起農機化肥，還有套牛耕地的，導致農業(yè)收入不高，長期貧困。有的老年人無人贍養(yǎng)，又無勞動能力，依靠低保生活。

二是我們的工作還不精準。對貧困面、貧困程度我們還沒有真正掌握，扶貧、民政等口徑不統(tǒng)一，現(xiàn)有貧困村、貧困人口底子不清，貧困人口沒有精準到人頭，雖然逐步建檔立卡、建立數(shù)據(jù)庫，依然存在“該進的人沒進、不該進去的進去了”，存在虛報冒算、虛報冒領等問題。

三是各級的責任還沒有砸實。存在“扶貧只是扶貧部門的職責”的錯誤認識。扶貧責任沒有落實到單位、落實到人，基層干部不知道怎樣落實，貧困群眾不知道找誰幫扶。存在重項目爭取、輕項目管理問題，不能及時足額落實扶貧資金。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行扶貧開發(fā)政策、實施項目拖沓不力，致使財政專項扶貧資金結余，甚至在賬面上“睡大覺”。

四是硬辦法不多、沒有形成合力。比如，在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展上，中、省出臺了很多關于設施建設、技能培訓、市場開發(fā)的政策，在落實環(huán)節(jié)銜接不緊密，以至于許多政策成為擺設。比如，基礎設施建設多家管，有的只建不管，投入一輪又一輪，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃。比如，在低保、就業(yè)等民生政策上各自為戰(zhàn)，臺共享、信息共享渠道不暢，直接影響和制約了脫貧攻堅的質量和效果。比如，對扶貧缺乏剛性考核，部分行業(yè)部門不認真研究落實，用普惠政策代替特惠政策來敷衍。還比如，社會扶貧的潛力沒有充分挖掘，社會力量有意愿、貧困群眾有需求，但對接機制還不健全，沒有形成脫貧攻堅合力。

五是一些干部與群眾感情不深。一些干部怕苦怕累，在農村住著不慣，不安心在農村工作，更談不上撲下身子為群眾出主意、想辦法，帶著群眾一起干。有的駐村聯(lián)戶扶貧流于形式，有的用慰問來替代，如送棉被，一袋面，一壺油就算扶貧。

我們是革命老區(qū)，*親自來視察，中省都非常關注。我們還是轉型城市，轉型成果要體現(xiàn)在脫貧攻堅上。這是政治任務，完成不好，走不在前列，無法向省委交代、向銅川人民交代。

二、戰(zhàn)略戰(zhàn)術上要系統(tǒng)精準

戰(zhàn)略是制勝根本，紅軍長征四渡赤水、八路軍抗日百團大戰(zhàn)、解放戰(zhàn)爭三大戰(zhàn)役，都贏在戰(zhàn)略上。戰(zhàn)術體現(xiàn)在技術措施環(huán)節(jié)，必須創(chuàng)新創(chuàng)造，在什么時間地點，打什么時間地點的仗，主動出擊，各個擊破。

戰(zhàn)略上，要做到四個堅持：

一是堅持黨政同責。黨政同責是抓工作、抓發(fā)展的舉國戰(zhàn)略，這是我們的體制優(yōu)勢和政治優(yōu)勢。脫貧攻堅既是一項政治任務，又是一項經濟工作，必須黨委、政府同擔責、齊上手，重大問題同研究、同推進。脫貧攻堅必須實行黨政“一把手”負總責，不僅要把方向、謀全局、抓大事，更要深入一線抓落實，“往前沖、跟我上”，要成為我們隊伍的統(tǒng)一口令。

二是堅持聯(lián)動發(fā)力。贏得全勝關鍵在于聯(lián)合作戰(zhàn)。扶貧工作涉及產業(yè)發(fā)展、社會保障等方方面面，我們要牢固樹立“一盤棋”，堅持市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級縱向聯(lián)動，責任要聯(lián)動、工作要聯(lián)動、措施要聯(lián)動。部門與部門之間要橫向聯(lián)動、互補互促、正向給力，要努力形成市級牽頭抓總、服務協(xié)調，區(qū)縣分工負責、扛大梁，鄉(xiāng)鎮(zhèn)陣地作戰(zhàn)的工作格局。

三是堅持重點突破。拿下全勝首要在于局部取勝。抓住照金地區(qū)、銅罕沿線、金鎖西片、洛河西岸等脫貧攻堅重點區(qū)域，算好時間賬、任務賬、進度賬，集中力量突破。要盯緊制約貧困地區(qū)發(fā)展的重點問題，人財物向基層一線傾斜、向重點貧困區(qū)域集中。要以釘釘子精神，一個區(qū)域一個區(qū)域解決，一個問題一個問題消滅，讓群眾真正感受到貧困在減少，年年有變化。

四是堅持點面結合。奪得全勝核心在于系統(tǒng)作戰(zhàn)。要抓“面”，更要抓“點”，既推進鎮(zhèn)、村整體脫貧，又抓好貧困個體脫貧，要關心“均數(shù)”，更要關心“個人差”，防止“重村輕戶”“重均輕短板”“重人均收入、輕生活質量”，防止村組“單打獨斗”，防止搞“數(shù)字游戲”。面上的貧困問題，歸根結底是發(fā)展不足造成的，要著力補齊基礎設施短板，彌補社會事業(yè)欠賬，壯大產業(yè)引擎。點上的貧困問題，要因地因人而異，找準窮根，扶到根上，精準施策，精準脫貧。

戰(zhàn)術上，要突出三個關鍵：

一是底子要清。底子不清就會盲目蠻干、浪費資源，還會造成不公。要深入開展走村訪戶，全面摸清貧困現(xiàn)狀，決不能停留在聽匯報、看材料上，一定要到貧困的前沿陣地，蹲在戰(zhàn)壕一線指揮，研究解決問題。要搞清誰最窮，精準找到脫貧對象，抓住最貧困的村,扶持最困難的戶,辦好最急需的事。要精準建檔立卡，村不漏戶、戶不漏人，動態(tài)管理、規(guī)范管理。要搞清為什么窮，做到心中有數(shù)、成竹在胸。

二是辦法要實。就是要實打實、出實招，落實好“五個一批”的工作措施，堅持生產與生活并重、住房建設與產業(yè)開發(fā)并舉，多條戰(zhàn)線作戰(zhàn)。一抓住房扶貧。當前我市農村還有一批人住在危險地帶、危舊房中，有些地方還存在“一方水土養(yǎng)不起一方人”，群眾的住房問題解決不好，我們心里都不安。這方面，不能搞“一刀切”，要尊重群眾意愿，能整體搬遷的就搬遷，不宜搬遷的，就地改造、就地建房，不能因搬遷給群眾生產生活帶來不便。在異地搬遷中，要優(yōu)先將地質災害、地方病區(qū)村戶納入搬遷范圍。二抓產業(yè)扶貧。要因地制宜，利用當?shù)刭Y源優(yōu)勢，靠山吃山、靠水吃水、靠果吃果。產業(yè)形成有一個過程，原有的產業(yè)要提升規(guī)模效益，不能盲目另起爐灶。要堅持項目扶貧，放大照金效應，加大旅游扶貧，與美麗鄉(xiāng)村建設、景區(qū)建設相結合。加強與大企業(yè)大集團合作，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，促進農家樂、民宿經濟等新業(yè)態(tài)發(fā)展。充分用好“互聯(lián)網+”資源，加快農村電商發(fā)展，完善網上銷售供需對接機制，讓農產品易銷售、賣上好價錢。三抓基礎設施扶貧。要著力加強生產道路建設，統(tǒng)籌規(guī)劃，加快實施。四抓社會保障扶貧。醫(yī)療衛(wèi)生、子女上學等社會保障措施要全面跟進。要格外關注殘疾人、農村孤寡老人和留守兒童等特殊群體，關注貧困家庭孩子就業(yè)問題，給予特殊政策關照，不能讓貧困學生剛畢業(yè)就失業(yè)，杜絕貧困代際相傳。還可以在農村貧困家庭選一些認真負責的人，當護林員、保潔員，享受公益性崗位政策，這樣就能實現(xiàn)就業(yè)與保護生態(tài)環(huán)境的雙贏。五抓腦袋扶貧。天地生人，有一人應有一人之業(yè)。扶貧先扶智，要強化造血功能，拔窮根。科技人員要送技術到村到戶到人，要讓貧困群眾有一技之長。扶貧更要扶志，激發(fā)群眾艱苦創(chuàng)業(yè)，尤其是要讓農村里的懶漢有事干、忙起來，不等不靠，把日子過好，既富口袋更富腦袋。

三是政策要用足。隨著脫貧攻堅的全面鋪開，我們要在承接落實政策的同時，拿出針對性的配套辦法，把彈藥備足，武器用好，政策項目到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村組。特別是要用好扶貧資金，有效整合各級財政資金、對口援助資金、信貸資金、社會資金，捆綁統(tǒng)籌使用，但決不能“撒胡椒面”，搞區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衡。要把全市壓縮的“三公經費”和公車拍賣資金全部用于脫貧攻堅。

關于城市扶貧工作，要按照趙正永書記強調的有房住、有工作、有醫(yī)保救助的要求，確保城市貧困居民安居樂業(yè)，特別是要做好棚戶區(qū)改造和保障房建設以及相關設施的配套。

三、隊伍要拉得出能打勝仗

打仗全靠戰(zhàn)士。不管碩士、博士，只要戰(zhàn)士。隊伍素質硬、作風硬，碉堡一定會拿下，仗一定會打得漂亮。

一是要提高作戰(zhàn)能力。兵民是勝利之本。要大練兵，在全市開展大規(guī)模的扶貧工作輪訓，讓每一方面的隊伍，對政策了如指掌，對銅川的市情、區(qū)情、鎮(zhèn)情、村情進一步深化，能夠發(fā)力在正向上，把工作干在實處。要學會和群眾打交道，善于和群眾打交道，講群眾愛聽的、能聽得懂的話，講政策講到家，做工作做到家，既要當政策的播種機，更要當澆水施肥的園丁，要注意“幫扶不能代替包辦”，充分發(fā)揮群眾的主體作用，引導他們堅定信心、苦干實干、自食其力，改變貧困面貌。農村要發(fā)展，農民要致富，關鍵靠支部。要結合正在進行的鎮(zhèn)村改革，扶貧開發(fā)與村級基層黨組織建設“雙推進”，把村級組織建強，讓村級組織成為帶領群眾脫貧致富的戰(zhàn)斗堡壘。

二是隊伍作風要硬邦邦。脫貧是民心工程，隊伍作風過硬，群眾才信服，跟著干的人就會越來越多。用心用情是核心，用力用業(yè)是關鍵。各級干部要身到心到，真正把“三嚴三實”的作風體現(xiàn)在為民幫困之中。要實行包聯(lián)包抓機制，責任部門一經確定，堅持不變。市級領導要包抓最貧困的村，市級部門主要負責同志、區(qū)縣班子成員要經常到扶貧主戰(zhàn)場，真包真扶，下勢解決問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部要零距離、心貼心，出主意、想辦法。在扶貧資金的管理使用上，一定要嚴格規(guī)范，審計措施一定要跟上。要建立扶貧資金公示制度，把資金的使用去向，向社會公開，接受監(jiān)督，確保資金高效安全使用。誰吃拿卡要、貪污挪用、以權謀私，就剁誰的手。

三是發(fā)現(xiàn)干部重用干部。脫貧攻堅是一個大戰(zhàn)場，是鍛煉干部的大舞臺。由市扶貧局牽頭，組織部把關，對我們現(xiàn)有的扶貧下派干部進行能力審查，該調整的要調整，決不能出現(xiàn)“南郭先生”濫竽充數(shù)。要加強對扶貧下派干部及“第一書記”的管理，要查民情日記，查工作日志，查群眾滿意度。駐村干部和“第一書記”都要樹立“村民不脫貧、我就不罷休”的精神，仗沒打完，決不收兵。各級黨委要在扶貧一線、火線中發(fā)現(xiàn)干部、檢驗干部，真正使那些工作上有本領、群眾認可、能服眾的好干部得到重用，通過重用干事的人，帶動更多人干事。

四、軍令狀必須擲地有聲

今天簽訂目標責任書，就是立下了軍令狀，軍中無戲言。各區(qū)縣委書記和新區(qū)管委會工委書記、村支書、第一書記代表一會兒還要在這里表態(tài)。這次各區(qū)縣委書記和新區(qū)管委會工委書記的表態(tài)發(fā)言都是自己動手撰寫，按照常委會安排，會前我一一審閱。大家都用心寫了，字里行間充滿感情，今天表態(tài)后，一定要說到做到，不放空炮。相信大家會說的好，干的一定比說的更好，會兌現(xiàn)承諾，認認真真地帶領干部群眾把脫貧攻堅仗打好。我相信，他們的表態(tài)發(fā)言也會激勵大家，一定按照全市的安排部署，把作戰(zhàn)指令一條一條落實到位。

一是打造責任鏈條。鏈條是一個整體，必須一環(huán)扣一環(huán)，環(huán)環(huán)相扣，環(huán)環(huán)發(fā)力，哪一個環(huán)節(jié)出問題都會影響整體“發(fā)動機”運轉。要堅持“書記抓、抓書記”，一級對一級負責。對全市而言，市委書記、市長負總責，區(qū)縣委書記和區(qū)縣長是一線總指揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是陣地指戰(zhàn)員，村支書和第一書記是具體的第一責任人，各級扶貧機構是承擔脫貧攻堅的專業(yè)隊。各行業(yè)部門是“后勤部隊”，要配合作戰(zhàn)，源源不斷地把政策、人力、財力送上去。扶貧部門包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧專干如同情報部門，要隨時展開偵查，提供真實可靠的貧困對象信息情報，及時傳遞給各個部隊。要嚴格落實脫貧攻堅任務清單、措施清單、責任清單，形成上下貫通、橫向到邊、縱向到底的責任體系，打造無縫銜接的責任鏈條，誰的環(huán)節(jié)出問題就打誰的板子。作為黨的領導干部，越是急難險重任務，越要往前沖。要形成做事的合力，做事的總和就構成了生產力，我們要的就是生產力。

二是發(fā)揮考核作用。考核是我們做好各項工作的有力武器。市考核辦和市扶貧局要抓緊制定完善脫貧攻堅考核辦法，從今年開始，年度目標責任考核時，首先對貧困區(qū)縣實行脫貧攻堅單項考核。要改進考核方式，既聽匯報、看卷宗、察進展，深入基層、隨機抽樣，又要引入第三方評價機制，接受社會各方綜合評判。從明年起要增加脫貧攻堅在年度目標責任考核中的權重。要建立問責機制，對工作不力、成效不明顯的嚴格問責，采取組織措施，該調整的堅決調整，真正把干部“能下”落到實處。

三是督戰(zhàn)措施過硬。要經常督戰(zhàn)，開展全員督查，從市級領導做起抓督查。各級督查機構，要細化扶貧督查工作任務，跟蹤問效。各級人大、政協(xié)也要忙起來，圍繞脫貧攻堅開展專項視察調研，了解群眾的發(fā)展意愿和工作的滿意度，向黨委、政府提出意見建議。新聞宣傳部門要對工作進展緩慢的，理直氣壯地曝光，對扶貧工作中的好經驗、好做法以及群眾自力更生和社會助貧幫困的事跡進行全方位的報道，引導全社會參與扶貧事業(yè)，大家都來貢獻智慧和力量。

同志們，脫貧攻堅志在必奪!現(xiàn)在到了和貧困作最后斗爭的時刻了，我們要發(fā)起總攻，全民作戰(zhàn)，攻城撥寨，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。