養(yǎng)老金也稱退休金、退休費，是一種最主要的養(yǎng)老保險待遇。即國家有關(guān)文件規(guī)定：在勞動者年老或喪失勞動能力后，根據(jù)他們對社會所作的貢獻(xiàn)和所具備的享受養(yǎng)老保險資格或退休條件，按月或一次性以貨幣形式支付的保險待遇，是造福社會的需要，主要用于保障職工退休后的基本生活需要。養(yǎng)老金本著國家、集體、個人共同積累的原則積累、運作。當(dāng)人們年富力強(qiáng)時，所創(chuàng)造財富的一部分被投資于養(yǎng)老金計劃，以保證老有所養(yǎng)。

過去11年中，每年1月國務(wù)院都會發(fā)文將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高10%。日獲悉，由于養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制還未建立，今年養(yǎng)老金有望再提10%。

有分析指出，如果養(yǎng)老金第十二年上調(diào)，將使超過8000萬的退休人員受益，但客觀上也對養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)性形成了不可小覷的壓力。加之機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革向前推進(jìn)，部分地區(qū)滾存資金池枯竭，個別縣市出現(xiàn)當(dāng)期嚴(yán)重收不抵支的狀況，地方財政面臨來自社保支出的巨大壓力，嚴(yán)重者“不吃不喝才夠用財政資金彌補(bǔ)社保缺口”。

財政部財科所調(diào)研發(fā)現(xiàn)，桂林市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金當(dāng)年收支缺口16.5億元，按當(dāng)年自治區(qū)責(zé)任分擔(dān)辦法，獲得自治區(qū)補(bǔ)助資金13.5億元，當(dāng)年實際收支缺口逾3億元。需要指出的是，桂林全市一般公共預(yù)算收入123.89億元，市本級一般公共預(yù)算收入34.78億元。這意味著桂林市養(yǎng)老金實際收支缺口占全市公共財政收入的2.4%，占桂林市本級公共財政收入的8.6%。若不考慮自治區(qū)的補(bǔ)助，則桂林市養(yǎng)老金缺口幾乎占到市本級公共財政收入的半壁江山。

如果以底桂林市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險滾存結(jié)余11.5億元計算，僅夠支付企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險兩三個月。

如果按照現(xiàn)行的職工基本養(yǎng)老保險收支狀況，以及當(dāng)前的滾存基金結(jié)余，大致測算出2017年桂林市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的滾存結(jié)余將出現(xiàn)負(fù)數(shù)。需要全市財政在公共預(yù)算中安排約2個億資金來彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，這對桂林本市和區(qū)縣財政帶來較大沖擊。

在省級統(tǒng)籌的背景下，地區(qū)間負(fù)擔(dān)比的差異也在很大程度上決定了地區(qū)間養(yǎng)老保險基金余缺的差異。人口年齡結(jié)構(gòu)老化且勞動力流出的地區(qū)的負(fù)擔(dān)比高，導(dǎo)致這些地區(qū)養(yǎng)老金存在缺口。

例如，黑龍江省養(yǎng)老保險基金總支出為939億元，而當(dāng)期的收入為834億元，當(dāng)期的養(yǎng)老金缺口為105億元，累積結(jié)余只剩270億元。遼寧、吉林、海南、廣西、江西等地也基本處于當(dāng)期收支相抵的狀況。

從財政補(bǔ)助情況來看，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的補(bǔ)助規(guī)模逐年上升。，中央財政補(bǔ)助3027億元，占企業(yè)養(yǎng)老保險基金總收入的13%，比上年增加491億元，增長19.3%，比2009年增加1807億元，年均增長19.9%，在幾年來占整個企業(yè)養(yǎng)老保險基金總收入的比重為12%到13%。，地方財政補(bǔ)助為282億元，地方財政投入在10億元以上的有重慶、上海、遼寧、天津、江蘇、湖北、湖南7個省份。

去年，黑龍江省出臺社會職工養(yǎng)老保險缺口分?jǐn)偟恼�策，文件都發(fā)到地方了，但很難執(zhí)行下去，因為一些基層地市財政捉襟見肘。

黑龍江某市財政系統(tǒng)人士說：“原來我們市的社保收支缺口省里全額承擔(dān)，但隨著養(yǎng)老保險體系建設(shè)，省里負(fù)擔(dān)的壓力越來越大，要把壓力傳導(dǎo)到地市，規(guī)定支出缺口部分的30%省里拿，70%是地市拿。按照這個比例測算，發(fā)現(xiàn)我們市去年應(yīng)該拿出25億元財政支出彌補(bǔ)社保缺口，但我們市可用的財力不到30億元。我們所有人得不吃不喝才夠拿。”

此外，目前正在進(jìn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革(并軌)也給地方財政造成巨大壓力。

1月3日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的決定》。記者初步統(tǒng)計，截至目前，已經(jīng)有25個省份公布了相關(guān)實施方案，而浙江省也已于10月宣布實施此項改革。

人社部社會保障研究所所長金維剛表示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革主要是靠財政支撐，改革首先涉及公務(wù)員，這一群體完全由財政供養(yǎng)，“不管是單位繳費，還是個人繳費，都要納入財政，個人通過工資制度的配套改革，相應(yīng)把繳費的因素納入到工資結(jié)構(gòu)里面，提高工資適當(dāng)由財政承擔(dān)。由于各個地方的差異性比較大，特別是很多地方屬于吃飯財政，所以有些地方財政壓力肯定很大。”

有專家表示，經(jīng)過測算，養(yǎng)老金并軌的改革成本可能相當(dāng)于全國一年的財政收入。如果由地方財力負(fù)擔(dān)所有改革成本，很可能造成“有錢執(zhí)行，沒錢就難以執(zhí)行”的局面