7月22日，在人力資源和社會(huì)保障部（下稱“人社部”）舉行的2017年度第二季度新聞發(fā)布會(huì)上，新聞發(fā)言人李忠在介紹事業(yè)單位人事制度改革下一步工作安排時(shí)明確表示，“研究制定高校、公立醫(yī)院不納入編制管理后的人事管理銜接辦法”。

如果未來全國(guó)高校和公立醫(yī)院全面取消事業(yè)編制，意味著以后招聘的新進(jìn)人員全部沒有編制，全面推行聘用制及按照勞動(dòng)合同法律法規(guī)統(tǒng)一管理。

很多人更關(guān)心，編制取消了，是不是目前在編人員的“鐵飯碗”要沒了？

高校、公立醫(yī)院為何要取消編制？

脫離實(shí)際，用工雙軌制受諸多詬病

自2011年3月23日《國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》發(fā)布以來，事業(yè)單位分類改革一直在多方面、多角度向前推進(jìn)。而事業(yè)單位人事制度改革作為事業(yè)單位分類改革的一個(gè)重要方面，即將展開。

最先開始的是高校、公立醫(yī)院不納入編制管理。所謂“不納入編制管理”，按照人社部的解釋，就是取消事業(yè)單位編制，但保留事業(yè)單位性質(zhì)。

為什么高校、公立醫(yī)院要取消編制？中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，“主要是這種管理方式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下高校、醫(yī)院的人事管理工作實(shí)際。不利于這些單位根據(jù)實(shí)際需要聘用人員，反而在所有高校、醫(yī)院均造成同一單位內(nèi)因有無編制幾種身份人員之間的諸多矛盾�！�

不納入編制管理，似乎意味著高校和公立醫(yī)院要全面市場(chǎng)化，很多人擔(dān)心，一旦市場(chǎng)化，當(dāng)前已經(jīng)存在的“上學(xué)難、看病貴”問題是否更加嚴(yán)重？

蘇海南的回答是否定的：“考慮到高校、公立醫(yī)院的公益屬性，不應(yīng)該完全推向市場(chǎng)。現(xiàn)在研究和制定高校、公立醫(yī)院不納入編制管理的目的，絕對(duì)不是讓看病貴、上學(xué)難問題更加加重，而是要減輕�！�

年來，“上學(xué)貴、看病難”已然成為新的嚴(yán)重的社會(huì)問題。在教育方面，小學(xué)幾百元，高中上千元，大學(xué)上萬元，供孩子讀大學(xué)的費(fèi)用對(duì)于收入低微的農(nóng)民來說乎天文數(shù)字。醫(yī)療存在的問題更嚴(yán)重。衛(wèi)生部調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)約有半居民有病不就醫(yī)，29.6%的居民應(yīng)住院而不住院。

取消高校、公立醫(yī)院編制的一個(gè)重要條件是事業(yè)單位全面推行養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。國(guó)家行政學(xué)院研究員胡仙芝告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，目前，部分城市事業(yè)單位已開始啟動(dòng)統(tǒng)一社保改革，事業(yè)單位原來普遍存在“用工雙軌制”受到諸多詬病，統(tǒng)一納入養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)，可以使這方面的改革面臨破冰。

記者采訪了解到，長(zhǎng)期以來，在有財(cái)政撥款的事業(yè)單位內(nèi)部，有編制和沒編制的人員區(qū)別很大，尤其在工作的穩(wěn)定性和所享受到的福利待遇方面，編內(nèi)跟編外人員有著不小的差別。

一位事業(yè)單位聘用人員告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“編外員工干得再多、干得再好，通常和編制內(nèi)員工沒法比。收入差距是一方面，還難以享受到編制內(nèi)員工完整的福利待遇，如落戶口、評(píng)職稱等，得不到等的機(jī)會(huì)。進(jìn)不了編制內(nèi)，永遠(yuǎn)是‘二等公民’”。

而且這“二等公民”所占的比例還挺大，國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家早前接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示，“從目前的情況來看，編外人員多的單位有的占到一半，少的可能也有20%到30%左右�！�