亳州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)亳州市國有土地上房屋征收

與補償暫行辦法的通知

各縣、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：

《亳州市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二?一一年十一月六日

亳州市國有土地上房屋征收

與補償暫行辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范國有土地上房屋征收與補償行為，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人（以下簡稱被征收人）的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務(wù)院令第590號，以下簡稱《條例》）等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條在我市行政區(qū)域內(nèi)國有土地上的房屋征收與補償活動適用本辦法。

第三條市房屋征收主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市房屋征收與補償工作，同時承擔(dān)市政府組織實施的房屋征收與補償工作。

縣、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的房屋征收與補償工作。

縣、區(qū)人民政府確定的房屋征收部門負(fù)責(zé)組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的房屋征收與補償工作。

市、縣區(qū)人民政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，互相配合，互相支持，共同做好房屋征收與補償工作。

第四條房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)的房屋征收與補償實施工作，并對其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。

市、縣區(qū)人民政府組建房屋征收實施單位，其人員工資、辦公經(jīng)費等納入財政預(yù)算。征收實施單位不以營利為目的。

第五條從事房屋征收的工作人員應(yīng)具備房屋征收工作相關(guān)專業(yè)知識。市房屋征收主管部門應(yīng)當(dāng)定期對全市從事房屋征收工作的人員進(jìn)行培訓(xùn)、考核。

第二章征收決定

第六條依照《條例》規(guī)定征收房屋的，市、縣區(qū)人民政府發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在市、縣區(qū)人民政府作出征收決定前，下達(dá)建設(shè)項目批準(zhǔn)文件，擬定房屋征收范圍。

市、縣區(qū)人民政府年初編制房屋征收計劃，需征收房屋的各項建設(shè)活動應(yīng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，涉及安居工程建設(shè)、舊城改造的納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃；項目建設(shè)單位向當(dāng)?shù)胤课菡魇詹块T申請啟動房屋征收；房屋征收部門批準(zhǔn)后，房屋征收實施單位組織房屋調(diào)查登記、起草并公布房屋征收補償安置方案，并征求意見、開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估；財政部門將補償安置資金足額存入房屋征收部門設(shè)立的資金專戶；市、縣區(qū)人民政府根據(jù)管理權(quán)限下達(dá)房屋征收決定，房屋征收部門書面通知相關(guān)部門停止辦理相關(guān)手續(xù)；確定房屋征收評估機構(gòu)，開展房屋評估，公布評估結(jié)果；實施房屋征收補償，公布分戶補償結(jié)果；依法作出補償決定，申請當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ阂婪◤娭茍?zhí)行；審計部門對補償安置情況進(jìn)行審計，公布審計結(jié)果。

第七條房屋征收部門擬定的征收補償方案，一般應(yīng)包括：

（一）征收項目名稱；

（二）征收范圍；

（三）征收目的；

（四）征收補償主體、實施單位；

（五）征收補償方式、補償標(biāo)準(zhǔn)、補助和獎勵；

（六）產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋地點和標(biāo)準(zhǔn)；

（七）征收實施時間、補償簽約期限。

第八條市、縣區(qū)人民政府應(yīng)組織建設(shè)、國土、房產(chǎn)、發(fā)改、規(guī)劃等部門對征收補償方案進(jìn)行論證，并在征收范圍內(nèi)及市、縣區(qū)人民政府網(wǎng)站上予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不少于30日。

房屋征收部門應(yīng)在征求意見期滿后15日內(nèi)，根據(jù)公眾意見對征收補償方案進(jìn)行修改。維持原方案的要公布維持理由。

因舊城區(qū)改建需要征收房屋的，超過50%的被征收人認(rèn)為房屋征收補償方案不符合《條例》規(guī)定的，市、縣區(qū)人民政府應(yīng)組織召開被征收人代表和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。聽證會代表一般5至10人組成，被征收人和社會公眾可自愿報名，報名人員少于或多于規(guī)定人數(shù)的，采取隨機抽取的方式確定聽證會代表。聽證會由本級人民政府法制機構(gòu)組織。

第九條房屋征收項目實施前，房屋征收部門對可能影響社會穩(wěn)定的各種因素開展預(yù)測、分析和評估，制定風(fēng)險應(yīng)對策略和預(yù)案，從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素。

風(fēng)險評估依據(jù)以下程序進(jìn)行：

（一）調(diào)查摸底。房屋征收實施單位應(yīng)對征收范圍內(nèi)的房屋進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查。

（二）政策宣傳。房屋征收部門應(yīng)采取多種形式進(jìn)行政策法規(guī)宣傳、咨詢，及時將征收項目的有關(guān)批準(zhǔn)文件、擬征收補償方案等有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行公示公開，讓被征收人充分了解。

（三）座談聽取意見。征收戶數(shù)較多的，房屋征收實施單位應(yīng)召開座談會，聽取被征收人和有關(guān)部門的意見及建議。

（四）制定方案。綜合各方意見，對因?qū)嵤┱魇枕椖靠赡芤�發(fā)的矛盾沖突做出評估預(yù)測，并制定相應(yīng)的防范、應(yīng)急預(yù)案。

風(fēng)險評估報告的主要內(nèi)容包括：

（一）征收項目的基本情況：包括項目立項、規(guī)劃、國土等部門的批準(zhǔn)手續(xù)，征收范圍內(nèi)的住戶和企事業(yè)單位狀況及其相應(yīng)的房屋和權(quán)屬狀況，補償資金和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房源的籌集落實情況等。

（二）征收計劃和征收補償方案主要內(nèi)容。

（三）風(fēng)險因素評估。針對調(diào)查收集的情況和意見建議，對征收項目的合法性、合理性、可行性、可控性進(jìn)行預(yù)測、分析和評估。

（四）風(fēng)險化解對策。針對征收項目實施中可能引發(fā)的矛盾問題，尤其是對可能導(dǎo)致的大規(guī)模群體性上訪事件和惡性事件，提出化解對策，制定相應(yīng)措施和預(yù)案。

風(fēng)險化解對策還包括征收項目風(fēng)險防范及維護(hù)穩(wěn)定的相關(guān)組織機構(gòu)和責(zé)任人員。

（五）結(jié)論。

市、縣區(qū)房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將征收項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告報當(dāng)?shù)卣�府維穩(wěn)部門審定。政府維穩(wěn)部門收到征收項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)作出明確意見，并對風(fēng)險化解對策提出具體要求。

第十條房屋征收決定涉及被征收戶數(shù)超過下列限額的，應(yīng)當(dāng)提請本級政府常務(wù)會議討論決定。

（一）市及譙城區(qū)600戶；

（二）三縣350戶。

第十一條房屋征收決定作出前，房屋征收補償費用按照確定的房屋征收補償費總額撥付到征收部門專門賬戶。用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋可以折價計入。

房屋征收補償費用應(yīng)當(dāng)以被征收房屋總建筑面積和被征收房屋類似房地產(chǎn)市場均價格計算。

第十二條市、縣區(qū)人民政府作出房屋征收決定后，應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)發(fā)布公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。

房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時收回。

第十三條房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對征收范圍內(nèi)的房屋權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，被征收人應(yīng)予以配合。調(diào)查結(jié)果在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

第十四條房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補償費用的行為；違反規(guī)定實施的，不予補償，并由城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)拆除或恢復(fù)原狀。

第三章補償

第十五條對被征收房屋價值的補償不應(yīng)低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的均交易價格。

被征收房屋的類似房地產(chǎn)是指與被征收房屋的區(qū)位、用途、土地使用權(quán)性質(zhì)、檔次、新舊程度、規(guī)模、建筑結(jié)構(gòu)等相同或者相似的房地產(chǎn)。

第十六條被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人結(jié)算被征收房屋價值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值的差價。

因舊城區(qū)改建征收個人住宅的，作出房屋征收決定的市、縣區(qū)人民政府應(yīng)依據(jù)城市規(guī)劃，提供改建地段或者就地段的房屋。

第十七條被征收人人均住房面積低于住房保障面積，符合住房保障條件的，作出房屋征收決定的市、縣區(qū)人民政府應(yīng)優(yōu)先給予安置。

第十八條承擔(dān)房屋征收評估業(yè)務(wù)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)實行備選制，每年1月底前房屋征收部門公布備選的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)名單。房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定確定。房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)不得轉(zhuǎn)讓或者變相轉(zhuǎn)讓受托的房屋征收評估業(yè)務(wù)。

第十九條房屋征收評估實行公示制。房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將分戶的初步評估結(jié)果在征收范圍內(nèi)向被征收人公示，公示時間不少于5日。

公示期間，房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)安排注冊房地產(chǎn)估價師對分戶的初步評估結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場解釋說明。存在錯誤的，房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)及時修正。

第二十條被征收人或者房屋征收部門對評估結(jié)果有異議的，可以自收到評估報告之日起5日內(nèi)，向作出評估結(jié)果的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)書面申請復(fù)核評估。房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)在收到復(fù)核評估申請書之日起5日內(nèi)給予書面答復(fù)。

被征收人或者房屋征收部門對復(fù)核結(jié)果有異議的，可自收到復(fù)核結(jié)果之日起5日內(nèi)，向被征收房屋所在地的房地產(chǎn)價格評估專家委員會書面申請鑒定。

第二十一條市、縣區(qū)房地產(chǎn)管理部門應(yīng)組織由房地產(chǎn)估價師以及價格、房地產(chǎn)、國土、城市規(guī)劃、法律等方面專家參加的評估專家委員會，受理房屋征收評估鑒定。

第二十二條房屋征收評估、鑒定費用由委托人承擔(dān)。改變原評估結(jié)果的，鑒定費用由原房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)承擔(dān)。復(fù)核評估費用由原房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)承擔(dān)。房屋征收評估、鑒定按照省價格主管部門規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第二十三條征收人應(yīng)當(dāng)向被征收人支付搬遷費用。對在房屋征收補償方案確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷的，應(yīng)給予搬遷獎勵。獎勵標(biāo)準(zhǔn)由市、縣區(qū)人民政府制定。

第二十四條被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的住宅房屋，在過渡期限內(nèi)自行安置住處的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)給付臨時安置費；被征收人使用房屋征收部門提供的周轉(zhuǎn)房的，在18個月以內(nèi)不給予臨時安置費。

因征收人的責(zé)任，房屋征收部門超過18個月未交付調(diào)換房屋的，對自行安排住處的被征收人，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)自逾期之月起按照原標(biāo)準(zhǔn)的2倍給付臨時安置費；對使用房屋征收部門提供周轉(zhuǎn)房的被征收人，自逾期之月起應(yīng)支付1倍標(biāo)準(zhǔn)的臨時安置補助費。

第二十五條搬遷補助費、臨時安置補助費、搬遷獎勵的具體標(biāo)準(zhǔn)由市、縣區(qū)人民政府在征收補償方案中制定。

第二十六條對因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補償依據(jù)相關(guān)規(guī)定補償。具體標(biāo)準(zhǔn)由市、縣區(qū)人民政府在具體的征收補償方案中確定。

征收閑置的房屋，不給予停產(chǎn)停業(yè)損失補償。

第二十七條對被征收房屋的建筑面積和房屋用途的認(rèn)定以房屋登記機構(gòu)頒發(fā)的房屋權(quán)屬證書標(biāo)注的面積和用途為準(zhǔn)；房屋權(quán)屬證書與房屋登記簿的記載不一致的，除有證據(jù)證明房屋登記簿確有錯誤外，以房屋登記簿標(biāo)注的面積和用途為準(zhǔn)。

第二十八條市、縣區(qū)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)組織建設(shè)、規(guī)劃、城管、監(jiān)察等有關(guān)部門對征收范圍內(nèi)未登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。中心城區(qū)范圍房屋面積認(rèn)定以2004年航測圖為依據(jù)，三縣結(jié)合本縣實際確定房屋認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。對認(rèn)定為合法建筑和未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，應(yīng)給予補償；對認(rèn)定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，不予補償。

第二十九條房屋征收部門與被征收人應(yīng)當(dāng)在房屋征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)，依照本辦法的規(guī)定簽訂征收補償協(xié)議。征收補償協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）房屋征收當(dāng)事人的姓名（名稱）和被征收房屋的基本情況；

（二）補償方式；

（三）貨幣補償?shù)慕痤~及其支付方式和期限；

（四）產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的面積、標(biāo)準(zhǔn)、地點、差價及差價支付方式和期限；

（五）搬遷期限、搬遷過渡方式、過渡期限和臨時安置用房的地點與面積；

（六）搬遷補助費、臨時安置補助費、停產(chǎn)停業(yè)補助費、搬遷獎勵費；

（七）違約責(zé)任；

（八）當(dāng)事人約定的其他條款。

第三十條在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)，被征收房屋有下列情形之一的，由房屋征收部門向公證機關(guān)辦理證據(jù)保全，報請作出房屋征收決定的市、縣區(qū)人民政府按照征收補償方案和評估結(jié)果作出房屋補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

（一）房屋征收部門與被征收人達(dá)不成協(xié)議的；

（二）房屋共有人對征收補償方式等內(nèi)容達(dá)不成一致意見的；

（三）所有權(quán)人不明確，或者有產(chǎn)權(quán)糾紛的；

（四）所有權(quán)人下落不明，或者暫時無法查明合法所有人的；

（五）沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系證明的。

征收補償決定確定的搬遷期限不得少于10日。

被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以提起行政訴訟。

第三十一條被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議也不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣區(qū)人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十二條作出房屋征收決定的市、縣區(qū)人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行的，若不及時執(zhí)行可能給公共利益或他人合法權(quán)益造成不可彌補的損失的，可申請人民法院先予執(zhí)行。

第三十三條房屋征收部門應(yīng)當(dāng)加強房屋征收檔案管理，建立分戶紙質(zhì)檔案和電子匯總檔案。對征收項目的分戶補償情況應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

第三十四條監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強對房屋征收與補償?shù)谋O(jiān)督。審計機關(guān)應(yīng)及時對征收補償資金管理和使用情況進(jìn)行審計，并公布審計結(jié)果。

第四章法律責(zé)任

第三十五條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，依據(jù)《條例》規(guī)定予以處罰。

（一）市、縣區(qū)人民政府及房屋征收等部門的工作人員在房屋征收與補償工作中不履行本辦法規(guī)定的職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的；

（二）采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的；

（三）采取暴力、威脅等方法阻礙依法進(jìn)行的房屋征收與補償工作的；

（四）貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費用的；

（五）房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)或者房地產(chǎn)估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的；

（六）被征收人不配合房屋調(diào)查認(rèn)定的。

第三十六條房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)或者房地產(chǎn)估價師有下列行為之一的，由市、縣區(qū)房地產(chǎn)價格評估主管部門記入信用檔案，并按有關(guān)規(guī)定給予處罰；給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）違反房地產(chǎn)估價資質(zhì)要求，以分支機構(gòu)名義承攬房地產(chǎn)估價業(yè)務(wù)或者出具評估報告的；

（二）轉(zhuǎn)讓或者允許他人利用房地產(chǎn)估價資質(zhì)從事房屋征收補償評估的；

（三）與當(dāng)事人或利害關(guān)系人串通，損害國家或者被征收人合法權(quán)益的；

（四）濫用假設(shè)條件，隨意確定房屋用途、規(guī)模和土地類別、用途、面積及使用年限的；

（五）違反職業(yè)道德的其他行為。

第三十七條房屋征收實施單位違反本辦法規(guī)定，轉(zhuǎn)讓征收與補償工作業(yè)務(wù)，或者違法實施征收與補償工作的，由房屋征收部門給予警告，責(zé)令改正；造成后果的，依法追究責(zé)任。

第五章附則

第三十八條各縣、區(qū)人民政府可根據(jù)本辦法規(guī)定，制定具體實施細(xì)則。

第三十九條國家法律、行政法規(guī)、規(guī)章和安徽省相關(guān)規(guī)定對國有土地上房屋征收與補償有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第四十條各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的房屋征收決定由具有管轄權(quán)的市、縣區(qū)人民政府作出。

第四十一條本辦法自公布之日起施行。2005年3月30日公布的《亳州市城市房屋拆遷管理實施細(xì)則》同時廢止。《國有土地上房屋征收與補償條例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，繼續(xù)沿用原規(guī)定辦理，但政府不得責(zé)成有關(guān)部門強制拆遷。