為推進(jìn)江北城區(qū)棚戶區(qū)改造工作，根據(jù)《常德市人民政府關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的實施意見》，結(jié)合市城區(qū)江北城區(qū)的實際，制定本實施方案。
　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　市江北城區(qū)棚戶區(qū)改造包括江北城區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上簡易結(jié)構(gòu)房屋較多、使用功能不全、房屋建成年限較長、建筑密度較大、基礎(chǔ)設(shè)施簡陋較差、安全隱患突出的居住區(qū)域。目前，市江北城區(qū)符合類似情況的棚戶區(qū)共87.6萬方米、12464戶，力爭利用5年時間，將其基本改造完畢。其中2011?2012年全面啟動集中成片的棚戶區(qū)和零星危房改造；2013?2015年完成零星棚戶區(qū)改造，并按棚戶區(qū)總量的90%基本完成改造任務(wù)，使棚戶區(qū)居民的居住生活條件得到明顯改善。具體改造任務(wù)和計劃如下：
　　1、2011年啟動改造40萬方米，其中改造地塊29宗，改造面積23.2萬方米，改造戶數(shù)2934戶；
　　2、2012年改造地塊24宗，改造面積30.6萬方米，改造戶數(shù)3982戶；

　　3、2013年改造地塊16宗，改造面積12.3萬方米，改造戶數(shù)2113戶；

　　4、改造地塊11宗，改造面積10萬方米，改造戶數(shù)1788戶；
　　5、2015年改造地塊5宗，改造面積14.3萬方米，改造戶數(shù)236戶。
　
　二、責(zé)任主體
　　
武陵區(qū)人民政府為江北城區(qū)棚戶區(qū)改造工作的責(zé)任主體，由其進(jìn)行項目統(tǒng)籌申報，并在市棚改辦的指導(dǎo)下統(tǒng)一組織實施江北城區(qū)的棚戶區(qū)改造工作。武陵區(qū)政府委托的具體實施棚戶區(qū)改造工程的棚改公司或通過土地（項目）招拍掛方式參與棚改工程的其他房產(chǎn)開發(fā)公司，為項目建設(shè)主體。
　
　三、改造方式
　　
根據(jù)棚戶區(qū)的不同情況，棚戶區(qū)改造采取四種方式：
　　
1、維修完善型改造

　　實行維修完善改造的范圍：是指建筑物整體情況尚好，無重大消防安全隱患，但建筑物外觀破舊，房屋功能不完善，居民生活環(huán)境差的棚戶區(qū)。

　　實施項目點：由市棚改辦和市規(guī)劃局根據(jù)各項目點的實際情況結(jié)合武陵區(qū)政府的意見確定。

　　改造辦法：由武陵區(qū)政府組織實施。建筑物的修繕費用由產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)。道路、給排水、路燈、綠化、公廁等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金，由市級財政統(tǒng)籌解決。

　　2、自籌共建型改造

　　實行自籌共建的范圍：是指建筑物整體情況較差，存在一定消防安全隱患，建筑物外觀破舊，房屋功能不完善，居民生活環(huán)境差，單獨院落或數(shù)戶相連，地塊周邊沒有擴展空間，不宜成片改造，周邊間距滿足規(guī)劃要求，改造后不影響城市規(guī)劃的棚戶區(qū)。

　　實行自籌共建的項目點：由市棚改辦和市規(guī)劃局根據(jù)各項目點的實際情況結(jié)合武陵區(qū)政府的意見確定。

　改造辦法：由武陵區(qū)人民政府征得相關(guān)單位和業(yè)主同意后，由單位、業(yè)主委托市棚改公司或有資質(zhì)的房產(chǎn)開發(fā)公司按程序組織立項、報建和建設(shè)。改造過程中，市政府給予相關(guān)的政策支持。由原業(yè)主自己出資的，原業(yè)主擁有全部產(chǎn)權(quán)，由單位、業(yè)主共同出資興建的，按出資比例擁有共同產(chǎn)權(quán)。

　　3、興建公共設(shè)施型改造

　　實行興建公共設(shè)施改造的范圍：是指因修建市政道路、廣場、公廁、公共綠化等公共設(shè)施或公益設(shè)施需要以及受空間限制，拆除后不能再建住宅的棚戶區(qū)。

　　實施項目點：由市棚改辦和市規(guī)劃局根據(jù)有關(guān)城市專項規(guī)劃確定。

　　改造辦法：由武陵區(qū)人民政府組織實施，市棚改公司受委托進(jìn)行立項、改造、建設(shè)。個別項目可由市棚改辦組織相關(guān)單位進(jìn)行建設(shè)。資金由市級財政統(tǒng)籌解決。

　　4、整體搬遷型改造

　　實行整體搬遷改造的范圍：是指區(qū)域面積較大，居住人員較多，建筑物破舊，房屋功能不完善，公用設(shè)施老化，消防安全隱患嚴(yán)重的棚戶區(qū)。

　　實施項目點：由市棚改辦和市規(guī)劃局根據(jù)各項目點的實際情況結(jié)合武陵區(qū)政府的意見確定。

　　具體改造辦法：由武陵區(qū)人民政府組織實施，委托市棚改公司負(fù)責(zé)立項、報建、建設(shè)與營銷，資金通過融資和市場運作方式解決。改造過程中，按住房總量的一定比例建設(shè)廉租房和公共租賃房，列入武陵區(qū)保障性住房建設(shè)任務(wù)統(tǒng)計，由武陵區(qū)政府安置保障對象居住。

　　對尚未納入棚改計劃項目點的城市舊房，經(jīng)社區(qū)或有關(guān)單位申報，由市棚改辦現(xiàn)場踏勘，審查決定后列為棚戶區(qū)。

　　四、征收補償與搬遷
　　
根據(jù)國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定，棚戶區(qū)改造為公共利益，對有關(guān)房屋可實行征收。武陵區(qū)政府為房屋征收補償?shù)闹黧w，由其作出房屋征收決定和征收補償決定；市房管局為市政府房屋征收部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督武陵區(qū)做好房屋征收與補償工作；武陵區(qū)政府明確相關(guān)區(qū)屬部門或機構(gòu)為區(qū)房屋征收部門，由其與街道辦事處、征收事務(wù)所等可以承擔(dān)房屋征收補償和搬遷工作的單位負(fù)責(zé)，具體組織和實施棚改的房屋征收與搬遷工作。
　　
征收補償?shù)馁M用由市財政局和市棚改公司籌集，專戶存儲征收部門所設(shè)賬戶。

　　征收補償?shù)木唧w辦法由市住建局、市財政局、市規(guī)劃局、市國土局、市城管局和市房管局聯(lián)合制定。

　五、項目改造操作程序
　　
1、武陵區(qū)政府和市棚改公司簽署棚戶區(qū)改造工作委托書。
　　
2、根據(jù)武陵區(qū)人民政府和市棚改公司意見，經(jīng)市棚改辦和市規(guī)劃局審查，市棚改公司備齊資料后報市發(fā)改委立項。

　　3、區(qū)房屋征收部門對改造范圍的擬被征收房屋進(jìn)行調(diào)查，擬定征收補償方案經(jīng)區(qū)政府報市政府，經(jīng)市政府同意后，由區(qū)政府作出房屋征收決定并公布。市國土資源局同時收回土地使用權(quán)。

　　4、市棚改公司根據(jù)立項批文申請土地使用權(quán)劃撥，由國土資源部門報市政府批準(zhǔn)，將收回的土地使用權(quán)劃撥給市棚改公司。

　　5、武陵區(qū)政府組織辦事處、征收事務(wù)所或可承擔(dān)征收補償?shù)膯挝粚嵤┱魇昭a償搬遷工作。市棚改公司憑劃撥土地使用權(quán)證進(jìn)行抵押融資，其資金用于征收補償、搬遷和建設(shè)。市財政給予區(qū)政府適當(dāng)?shù)馁Y金支持，并按征收補償資金總額的2%支付給區(qū)政府用作征收搬遷工作經(jīng)費。

　　6、項目征收補償完畢后，市國土資源局報市政府批準(zhǔn)，依法組織土地供應(yīng)，其搬遷安置騰地成本納入該宗土地的出讓成本。

　　7、市國土資源部門組織土地出讓掛牌招拍。如市棚改公司摘牌獲得土地使用權(quán)，由其組織改造、開發(fā)、建設(shè)、安置、銷售；如未摘牌，則由摘牌獲得土地使用權(quán)的企業(yè)組織改造、開發(fā)、建設(shè)、安置、銷售。根據(jù)市棚改公司前期工作資金的實際占用時間，按略高于銀行同期貸款利息計算并計入土地成本。

　　六、工作措施
　　

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機構(gòu)。市區(qū)兩級人民政府相應(yīng)成立棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（以下簡稱棚改辦）。從相關(guān)單位抽調(diào)人員，集中辦公。

　　2、加強配合，落實責(zé)任。江北城區(qū)的棚改工作由武陵區(qū)政府負(fù)責(zé)。市棚改領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室重點指導(dǎo)江北城區(qū)棚戶區(qū)改造工作。市棚改公司是江北城區(qū)棚戶區(qū)改造項目的建設(shè)主體，其受武陵區(qū)政府委托負(fù)責(zé)江北城區(qū)改造項目的立項、報建、建設(shè)、營銷、投融資、項目招商、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。棚戶區(qū)改造工作所涉及到的市區(qū)各有關(guān)部門，要安排分管領(lǐng)導(dǎo)，固定相關(guān)責(zé)任人，建立辦事綠色通道，做到特事特辦，縮短審批時間，提高工作效率。

　　3、確保工程質(zhì)量。棚戶區(qū)改造要嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實行項目法人制、項目招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、質(zhì)量責(zé)任制，加強施工管理，確保工程質(zhì)量。要優(yōu)化新建安置住房的規(guī)劃設(shè)計，有效降低建設(shè)成本，在較小戶型內(nèi)實現(xiàn)基本的使用功能，滿足基本居住需要。

　4、加大搬遷力度。武陵區(qū)政府負(fù)責(zé)江北城區(qū)棚戶區(qū)改造過程中的房屋征收補償和搬遷安置工作。積極落實征收補償安置政策，采取鼓勵貨幣補償，選擇標(biāo)準(zhǔn)安置戶型，獎勵提前搬遷，困難救濟(jì)與落實保障性住房相結(jié)合的措施，積極做好搬遷工作，落實搬遷啟動資金和征收搬遷工作經(jīng)費。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)根據(jù)區(qū)政府的安排，主要負(fù)責(zé)人親自抓，分管負(fù)責(zé)人具體抓，組織專門班子具體承擔(dān)房屋征收補償與搬遷、保障房安置和有關(guān)矛盾的處理等工作，落實維穩(wěn)責(zé)任。

　5、強化監(jiān)督檢查。市區(qū)棚改工作機構(gòu)對江北城區(qū)棚改工作實施全方位監(jiān)管，堅決制止棚戶區(qū)改造中損害居民合法權(quán)益的行為；監(jiān)管部門重點查處違法亂紀(jì)行為；審計部門加強對財政性資金使用情況的監(jiān)督；國土部門加強對改造用地的管理和監(jiān)督檢查；統(tǒng)計部門對各類數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性監(jiān)督檢查。實行棚戶區(qū)改造工作考核，對工作不落實、措施不到位、任務(wù)完成不好的部門予以通報批評，限期整改。

　6、加強宣傳引導(dǎo)。各有關(guān)部門、街道辦事處及社區(qū)要廣泛宣傳，做好法規(guī)政策的宣傳解釋和群眾的工作，充分發(fā)動群眾，發(fā)揮廣大市民，尤其是棚戶區(qū)居民的積極性。改造政策、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置措施、工作進(jìn)度等涉及居民的切身利益事項，要及時公布，提高工作透明度，取得居民的理解和支持。

　　

附件：《常德市江北城區(qū)棚戶區(qū)改造建設(shè)項目工作流程》

附件

　

常德市江北城區(qū)棚戶區(qū)改造建設(shè)項目工作流程

　　
　　

為加大常德市江北城區(qū)棚戶區(qū)改造工作力度，加快項目建設(shè)進(jìn)度，提高工作效率，縮短工作時間，特建立項目報批綠色通道，工作流程如下：

　　一、市政府下達(dá)棚戶區(qū)改造項目計劃

　　二、規(guī)劃選址意見書或設(shè)計要點

　　審批單位：市規(guī)劃局

　　要件：市政府棚戶區(qū)改造項目計劃、地形圖（地形圖由規(guī)劃部門提供）

步驟：現(xiàn)場勘測、發(fā)規(guī)劃選址意見書（含規(guī)劃藍(lán)線圖）
　　
審批時限：7個工作日

　　三、建設(shè)用地預(yù)審意見

　　審批單位：市國土局

要件：市政府棚戶區(qū)改造項目計劃、規(guī)劃選址意見書
　
　步驟：發(fā)放建設(shè)用地預(yù)審意見
　　

審批時限：7個工作日

　　四、環(huán)境影響評估報告表批復(fù)

　　審批單位：市環(huán)保局

　　要件：市政府棚戶區(qū)改造項目計劃、規(guī)劃選址意見書、環(huán)境影響評估報告表

步驟：現(xiàn)場勘測、發(fā)放現(xiàn)場影響評估報告表批復(fù)
　　
審批時限：7個工作日

　　五、立項批準(zhǔn)文件

　　審批單位：市發(fā)改委

　　要件：市政府棚戶區(qū)改造項目計劃、可行性研究報告、規(guī)劃選址意見書、用地預(yù)審意見、環(huán)境影響評估報告批復(fù)
　　

步驟：發(fā)放項目立項批復(fù)

　　審批時限：4個工作日

　　六、招標(biāo)事項核準(zhǔn)文件

　　審批單位：市發(fā)改委

要件：核準(zhǔn)申請書、立項文件

步驟：發(fā)放招標(biāo)事項核準(zhǔn)文件

　　審批時限：4個工作日

　　七、建設(shè)用地規(guī)劃許可證（含規(guī)劃用地審批單及紅線圖）

　　審批單位：市規(guī)劃局
　　
要件：規(guī)劃選址意見書、建設(shè)用地預(yù)審意見、環(huán)境影響評估報告批復(fù)、可行性研究報告批復(fù)
　
　步驟：受理申請、現(xiàn)場勘測、發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃許可證（含規(guī)劃用地審批單及紅線圖）

　　審批時限：7個工作日

　　八、國有土地使用權(quán)出讓或劃撥

　　審批單位：市國土局

　　①國有土地使用權(quán)招拍掛方式

　　步驟：公告、掛牌、成交確認(rèn)

　　
審批時限：21個工作日

　　②國有土地使用權(quán)劃撥方式

　　步驟：受理申請、發(fā)放國有土地使用權(quán)劃撥決定書

　　
審批時限：7個工作日

　　九、房屋征收與補償

　　1、房屋征收項目符合性審查

　　審批單位：市、區(qū)房屋征收部門

　　要件：符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃的書面證明；納入市、區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃的文件依據(jù)；市政府下達(dá)的棚改計劃。

　
　步驟：受理申請、審查、出具房屋征收項目認(rèn)定意見

　　審批時限：5個工作日

　　2、劃定房屋征收范圍

　　審批單位：規(guī)劃局、國土局

　　
要件：房屋征收項目認(rèn)定意見

步驟：受理申請、現(xiàn)場勘察、劃定房屋征收范圍
　　

審批時限：3個工作日

　3、對擬征收范圍內(nèi)的房屋情況組織調(diào)查登記，擬定征收補償方案。

　　工作主體：房屋征收部門

　4、市、區(qū)人民政府作出征收決定并公告

　　要件：社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告、符合法定程序的征收補償方案、征收補償費用足額到位證明

　　
步驟：市、區(qū)人民政府組織對補償方案論證、公布征收補償方案、征求補償方案意見、作出征收決定。
　　
5、簽訂補償協(xié)議，對被征收人給予補償

　　十、市國土局發(fā)放國有土地使用權(quán)證

　　審批單位：市國土局

　　要件：建設(shè)用地規(guī)劃許可證及附圖、國有土地使用權(quán)劃撥審批單或國有土地使用權(quán)出讓合同、法人身份證明及委托書、營業(yè)執(zhí)照。

　　
步驟：受理、勘界、發(fā)證

　　審批時限：15個工作日

十一、施工圖審查報告（含抗震設(shè)防審查證書、建設(shè)方案審查批準(zhǔn)書）

審批單位：市住建局
　　
要件：施工圖、地質(zhì)勘探報告、規(guī)劃紅線圖、項目立項批復(fù)。

　　步驟：受理、審查、發(fā)放施工圖審查報告
　　

審批時限：9個工作日

　　十二、消防支隊發(fā)放施工圖消防審核意見

　　審批單位：市消防支隊
　
　

要件：施工圖
　　
步驟：受理、審查、發(fā)證
　　
審批時限：12個工作日

　　十三、防雷裝置設(shè)計審批
　　
審批單位：市氣象局

　　要件：施工圖

　　步驟：受理、審批
　　

審批時限：4個工作日

　　十四、建設(shè)工程規(guī)劃許可證《副本》

　　審批單位：市規(guī)劃局

　　要件：土地出讓合同、用地紅線、用地規(guī)劃設(shè)計方案、投資項目核準(zhǔn)單、環(huán)境影響報告表批復(fù)、場地及建筑工程施工圖、施工圖設(shè)計審查報告、人防審核單。

　　步驟：受理、發(fā)證
　　

審批時限：6個工作日

　　十五、招標(biāo)公示，確定中標(biāo)企業(yè)

審批單位：市住建局

　　要件：招標(biāo)法人資格證明、招標(biāo)方式核準(zhǔn)文件、施工圖審查報告、規(guī)劃工程許可證、國土證、房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)證書、工程量清單上限值

步驟：受理、公示、評標(biāo)、發(fā)放中標(biāo)通知書

審批時限：20個工作日

　十六、施工許可證（含施工合同備案、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、建筑安全施工監(jiān)督手續(xù)）

審批單位：市住建局
　　
要件：建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、銀行出具的資金證明、勞保基金證明、農(nóng)民工三方協(xié)議、中標(biāo)通知書
　　
步驟：受理、發(fā)證
　　
審批時限：9個工作日

　　十七、建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗收

　　審批單位：市規(guī)劃局及相關(guān)單位

　　要件：建設(shè)工程規(guī)劃許可證副本、竣工地形圖、綜合管線竣工圖、工程竣工圖

　　步驟：受理、察看現(xiàn)場、發(fā)放規(guī)劃許可證正本
　　

審批時限：6個工作日

　　十八、竣工驗收備案

　　審批單位：市住建局

　　要件：工程竣工驗收備案表、工程竣工驗收報告、工程施工許可證、單位工程質(zhì)量綜合驗收意見、施工圖設(shè)計審查批準(zhǔn)書及備案表
　　

步驟：受理、審查、發(fā)放備案表

　　審批時限：5個工作日

　　十九、房屋初始登記

　　審批單位：市房管局
　

　要件：建設(shè)工程規(guī)劃許可證及審批單、項目規(guī)劃總圖、國有土地使用權(quán)證、建設(shè)工程施工許可證、竣工驗收備案表
　

步驟：受理、測繪、發(fā)證

審批時限：5個工作日

常德市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法
第一章　總則

第一條　為規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動，保障被征收房屋所有權(quán)人（以下簡稱被征收人）的合法權(quán)益，根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
　　第二條本市行政區(qū)域內(nèi)國有土地上房屋征收與補償活動，適用本辦法。
　　第三條　市、縣級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作。
　　常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)區(qū)域內(nèi)國有土地上的房屋征收與補償工作由市人民政府委托有關(guān)管委會負(fù)責(zé)。武陵區(qū)、鼎城區(qū)、津市市及各縣行政區(qū)域內(nèi)國有土地上房屋征收與補償工作由各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)。
　　確有需要的，市人民政府可以對全市行政區(qū)域內(nèi)國有土地上的房屋直接征收。
　　第四條　市房地產(chǎn)管理局是市人民政府的房屋征收部門，各縣市區(qū)房管局或本級人民政府指定的部門為房屋征收部門。
　　房屋征收部門的主要職責(zé)是：
　　（一）貫徹執(zhí)行國家和省國有土地上房屋征收與補償?shù)姆�律、法�?guī)和政策，制定本行政區(qū)域內(nèi)國有土地上房屋征收與補償?shù)挠嘘P(guān)具體規(guī)定；
　　（二）對擬征收范圍內(nèi)的房屋權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公布；
　　（三）擬定征收補償方案；
　　（四）代本級人民政府?dāng)M制房屋征收決定；
　　（五）組織公開抽簽選定房地產(chǎn)評估機構(gòu)；
　　（六）與被征收人訂立房屋征收與補償協(xié)議；
　　（七）籌集、管理、使用房屋征收與補償資金；
　　（八）建立和管理房屋征收補償檔案；
　　（九）受本級人民政府委托，參加房屋征收與補償糾紛工作中所涉行政復(fù)議、行政訴訟、司法強制執(zhí)行案件；
　　（十）完成法律法規(guī)規(guī)定的和本級人民政府交辦的其他有關(guān)房屋征收與補償工作。
　　市、縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、國土資源、發(fā)展改革、財政、審計、監(jiān)察、公安、城管執(zhí)法等部門及街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）、基層組織應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)分工，相互配合，協(xié)助做好房屋征收與補償工作。
　　第五條　市和縣市區(qū)可設(shè)立房屋征收實施機構(gòu)。房屋征收實施機構(gòu)和可承擔(dān)征收補償具體工作的行政事業(yè)單位及基層組織受房屋征收部門委托為房屋征收實施單位，承擔(dān)房屋征收與補償?shù)木唧w工作。房屋征收實施單位不得以營利為目的。
　　第六條　市人民政府對下級人民政府房屋征收與補償工作進(jìn)行監(jiān)督。
　　市人民政府房屋征收部門應(yīng)當(dāng)加強對下級人民政府房屋征收部門的房屋征收與補償工作的指導(dǎo)。
　　
　　

第二章　征收決定
　　

　　第七條　為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：
　　（一）國防和外交的需要；
　　（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；
　　（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；
　　（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要；
　　（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；
　　（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。
　　依照前款規(guī)定確需征收房屋的各項建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃。
　　保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建項目建設(shè)籌備單位或項目建設(shè)業(yè)主應(yīng)將擬建項目報市、縣級人民政府發(fā)展改革部門。市、縣級人民政府發(fā)展改革部門結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，會同國土資源、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門編制下達(dá)保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建項目年度計劃。
　　第八條　公共利益性項目的建設(shè)籌備單位和項目建設(shè)業(yè)主憑本辦法第七條所列規(guī)劃、計劃以及發(fā)展改革部門立項批準(zhǔn)文件向房屋征收部門提出房屋征收申請。
　　房屋征收部門在收到申請后5日內(nèi)對建設(shè)項目屬性進(jìn)行審查，決定是否列入房屋征收項目。
　　第九條　市、縣級人民政府規(guī)劃和國土資源部門依據(jù)房屋征收部門認(rèn)定的意見3日內(nèi)劃定項目的房屋征收范圍。
　　房屋征收部門應(yīng)對擬征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、成新、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。
　　第十條　房屋征收范圍確定并公告后，被征收人不得在房屋征收范圍內(nèi)實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途、裝飾裝修和種植、養(yǎng)殖等不當(dāng)增加補償費用的行為；違反規(guī)定實施的，不予補償。
　　房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將前款所列事項書面通知規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、城管執(zhí)法、工商等有關(guān)行政管理部門暫停辦理新建、擴建、改建、改變房屋用途、權(quán)屬變更及抵押登記、工商登記、臨時搭建、廣告設(shè)置等有關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限自征收范圍確定并公告之日起不得超過1年。
　　第十一條　房屋征收部門根據(jù)調(diào)查結(jié)果委托房地產(chǎn)評估機構(gòu)進(jìn)行預(yù)評估，擬定房屋征收補償方案報本級人民政府。市、縣級人民政府組織有關(guān)部門對征收補償方案進(jìn)行論證，并在征收范圍內(nèi)發(fā)布房屋征收補償方案征求意見公告，征求被征收人意見，征求意見期限不得少于30日。
　　市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時公布。
　　因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補償方案不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的，市、縣級人民政府房屋征收部門應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。
　　第十二條　市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估由項目主管部門牽頭（或委托有資質(zhì)的第三方機構(gòu)承擔(dān)），公安、民政、人力資源和社會保障、信訪等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和基層組織參加論證，并向房屋征收部門出具書面報告。
　　房屋征收決定涉及被征收人數(shù)較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定。
　　第十三條　市、縣級人民政府根據(jù)房屋征收部門提供的房屋征收相關(guān)資料及征求公眾意見后修改的征收補償方案作出房屋征收決定，并在征收范圍內(nèi)發(fā)布公告。
　　房屋征收決定公告應(yīng)載明征收范圍、征收補償方案、行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等。
　　房屋征收決定公布后，本級人民政府的國土資源部門應(yīng)當(dāng)作出收回國有土地使用權(quán)的決定，并送達(dá)給被征收人。

　　第三章補償

　　第十四條　作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括：
　　（一）被征收房屋價值的補償；
　　（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；
　　（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。
　　征收補償費用由房屋征收部門負(fù)責(zé)籌集、管理和使用。作出房屋征收決定前，征收補償費用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲、專款專用。
　　第十五條　被征收房屋的權(quán)屬、面積、結(jié)構(gòu)、用途等以房屋權(quán)屬證書和房屋登記簿為準(zhǔn)；房屋權(quán)屬證書與房屋登記簿的記載不一致的，除有證據(jù)證明房屋登記簿確有錯誤外，以房屋登記簿為準(zhǔn)；已經(jīng)改變用途的，以規(guī)劃部門和其他有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件為準(zhǔn)。
　　第十六條　對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定。
　　被征收人對評估確定的被征收房屋價值有異議的，可以向原房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)申請復(fù)核評估。對復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。
　　第十七條　被征收人應(yīng)當(dāng)在房屋征收決定公告發(fā)布之日起7日內(nèi)協(xié)商選定房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)。協(xié)商不成的，由房屋征收部門主持，邀請被征收人代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處、基層組織代表參與，以公開抽簽等方式選定評估機構(gòu)，并聘請公證機構(gòu)對抽簽過程與結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場公證。
　　房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨立、客觀、公正的開展房屋征收評估工作，任何單位和個人不得干預(yù)。
　　房屋征收部門可向社會推薦專業(yè)能力強、社會信譽好的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)，供被征收人選定。
　　第十八條　被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。被征收人的選擇意見應(yīng)以書面形式表達(dá)。
　　第十九條　選擇貨幣補償?shù)模�被征收房屋的補償金額由受委托的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)根據(jù)被征收房屋的區(qū)位、用途、結(jié)構(gòu)、成新、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定。被征收房屋估價時點為征收決定的公告之日。
　　第二十條　選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，市、縣級人民政府應(yīng)根據(jù)被征收房屋的市場評估價格和所調(diào)換房屋的市場評估價格與被征收人計算、結(jié)清產(chǎn)權(quán)調(diào)換的差價。產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值評估時點應(yīng)當(dāng)與被征收房屋價值評估時點一致。
　　第二十一條　征收非住宅房屋，鼓勵被征收人選擇貨幣補償。
　　第二十二條　房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對被征收人支付搬遷費。征收住宅用房，搬遷費每戶按1000元支付。
　　征收非住宅用房，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照拆卸、搬運、安裝生產(chǎn)設(shè)備的實際合理開支支付搬遷費。
　　第二十三條　征收住宅房屋實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換且被征收人自行解決周轉(zhuǎn)用房的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付臨時安置補助費，臨時安置補助費標(biāo)準(zhǔn)為：
　　被征收房屋建筑面積在40方米（含40方米）以下的，臨時安置補助費每月400元；
　　被征收房屋建筑面積在40方米以上、60方米（含60方米）以下的，臨時安置補助費每月500元；
　　被征收房屋建筑面積在60方米以上的，臨時安置補助費每月600元。
　　由房屋征收部門提供周轉(zhuǎn)用房的，不再向被征收人支付臨時安置補助費。
　　第二十四條　因征收非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定給予補償。
　　第二十五條　對在房屋征收公告規(guī)定的期限內(nèi)簽訂房屋征收與補償協(xié)議并完成搬遷的被征收人，房屋征收部門給予提前搬遷獎勵，提前搬遷獎勵標(biāo)準(zhǔn)為：
　　被征收房屋建筑面積在40方米（含40方米）以下的，提前搬遷獎為8000元；
　　被征收房屋建筑面積在40方米以上、70方米（含70方米）以下的，提前搬遷獎為12000元；
　　被征收房屋建筑面積在70方米以上、100方米（含100方米）以下的，提前搬遷獎為18000元；
　　被征收房屋建筑面積在100方米以上的，提前搬遷獎為20000元。
　　第二十六條　征收住宅房屋建筑面積在40方米(含40方米)以下戶型的，給予適當(dāng)照顧：　
　　(一)選擇貨幣補償?shù)模�按建筑面積40方米以市場評估價計算補償金額；
　　(二)選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置的，被征收房屋按前項規(guī)定對被征收人計算補償金額，再按照本辦法第二十條規(guī)定結(jié)清產(chǎn)權(quán)調(diào)換的差價。
　　被征收人已享受住房保障待遇的，按被征收房屋的實際面積進(jìn)行補償。
　　第二十七條　征收個人住宅，被征收人符合住房保障條件的，按省人民政府規(guī)定優(yōu)先給予住房保障。
　　第二十八條　征收未經(jīng)規(guī)劃、國土資源等部門批準(zhǔn)的企事業(yè)單位自管辦公用房、廠房、車間及其他非住宅房屋改作住宅安排現(xiàn)居住使用人居住，單位改制處置國有資產(chǎn)時又未妥善處理，居住人在房屋征收決定公告發(fā)布時繼續(xù)居住使用的，分別按以下情況處理：
　　（一）現(xiàn)居住使用人或其配偶、未成年子女在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)另有自有房屋不符合住房保障條件的，現(xiàn)居住使用人應(yīng)按期騰退房屋，只對被征收房屋所有權(quán)人進(jìn)行補償；
　　（二）現(xiàn)居住使用人或其配偶、未成年子女在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)沒有其他居住房屋的，對被征收房屋所有權(quán)人進(jìn)行補償后，被征收房屋所有權(quán)人應(yīng)妥善安置現(xiàn)居住使用人，符合住房保障條件的，按本辦法第二十七條規(guī)定給予住房保障。
　　第二十九條　征收國有直管公房，原則上只對國有直管公房所有權(quán)人實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。房屋租賃合同有約定的，由房屋所有權(quán)人或房屋管理單位按合同約定給予承租人適當(dāng)補償；合同沒有約定的，由房屋所有權(quán)人或房屋管理單位給予承租人適當(dāng)?shù)难b飾裝修和設(shè)施補償。住宅承租人本人或配偶、未成年子女在本城區(qū)沒有其他居住房屋的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換后的房屋應(yīng)優(yōu)先給予其承租權(quán)；符合住房保障條件的，給予住房保障，并按本辦法第二十三條給予臨時安置補助。
　　第三十條　　征收未經(jīng)規(guī)劃、國土資源等部門批準(zhǔn)，將住宅房屋改作營業(yè)用房或其他非住宅用房的，被征收房屋座落與工商稅務(wù)登記的證明一致，并在房屋征收公告發(fā)布前連續(xù)合法經(jīng)營，有納稅記錄2年以上（有免稅政策規(guī)定的除外）的，結(jié)合其實際經(jīng)營（生產(chǎn)）年限和面積（不含經(jīng)營貨品儲備場所的面積），按下列規(guī)定給予補貼，不再給予停產(chǎn)停業(yè)補償。
　　（一）取得營業(yè)執(zhí)照等經(jīng)營手續(xù)、稅務(wù)登記證、納稅記錄在2年以上（含2年）、5年以下的，按每方米600元予以補貼；
　　（二）5年以上（含5年）的，按每方米1000元予以補貼。
　　第三十一條　市、縣級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強對建設(shè)活動的監(jiān)督管理，對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，依法予以處理。對違法建筑物，由縣級以上人民政府責(zé)成城管執(zhí)法或規(guī)劃等部門依法予以強制拆除。
　　房屋征收部門在房屋征收決定公告發(fā)布前，應(yīng)對征收范圍內(nèi)未登記建筑向規(guī)劃部門發(fā)出咨詢函，規(guī)劃部門應(yīng)在15日內(nèi)對被征收人修建該建筑物行為是否合法進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定并復(fù)函，對違法建筑不予補償；對未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，按建造成本結(jié)合批準(zhǔn)期限內(nèi)的剩余年限給予補償。
　　第三十二條　房屋征收部門與被征收人依照本辦法的規(guī)定，就補償方式、補償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、臨時安置費或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項，訂立補償協(xié)議。
　　補償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補償協(xié)議約定義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。
　　第三十三條　房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補償協(xié)議的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)在簽約期限屆滿后7個工作日內(nèi)，將情況說明材料和有關(guān)資料一并報送作出房屋征收決定的市、縣級人民政府。
　　市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照征收補償方案及時作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。
　　第三十四條　被征收房屋所有權(quán)有下列不明確情況的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告：
　　（一）產(chǎn)權(quán)不明晰，無人管理的房產(chǎn)及附屬物;
　　（二）房屋所有權(quán)人死亡，無繼承人繼承的，或繼承人不明確的；
　　（三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情況。
　　第三十五條　被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。
　　被征收人或被征收房屋所有權(quán)不明確的居住使用人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。
　　強制執(zhí)行申請書應(yīng)當(dāng)附具補償金額和專戶存儲賬號、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點和面積等材料。
　　第三十六條　實施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補償，后搬遷。市、縣級人民政府對被征收人給予補償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在補償協(xié)議約定或者補償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。
　　任何單位和個人不得采取暴力、威脅、或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動。
　　第三十七條　房屋征收部門應(yīng)當(dāng)依法建立房屋征收補償檔案，并將分戶補償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。
　　財政、審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對征收補償費用管理和使用情況的監(jiān)督，并公布審計結(jié)果。

第四章　法律責(zé)任

　　
　　第三十八條　市、縣級人民政府及房屋征收部門的工作人員在房屋征收與補償工作中不履行法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級人民政府或者本級人民政府責(zé)令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第三十九條　采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
　　第四十條　采取暴力、威脅等方法阻礙依法進(jìn)行的房屋征收與補償工作，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
　　第四十一條　貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費用的，責(zé)令改正，追回有關(guān)款項，限期退還違法所得，對有關(guān)責(zé)任單位通報批評、給予警告；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。
　　第四十二條　房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)或者房地產(chǎn)估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的，由發(fā)證機關(guān)責(zé)令限期改正，給予警告，對房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)并處5萬元以上20萬元以下罰款，對房地產(chǎn)估價師并處1萬元以上3萬元以下罰款，并記入信用檔案；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書、注冊證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章　附則

第四十三條　本辦法所規(guī)定的具體補償、補助和獎勵標(biāo)準(zhǔn)為市城區(qū)（武陵區(qū)、常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)、鼎城區(qū)武陵鎮(zhèn)）標(biāo)準(zhǔn)。本市其他區(qū)域內(nèi)的補償、補助和獎勵標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府根�?jù)本地實際制定。
　　征收補償工作中有本辦法未明確的事項，由房屋征收部門依法按程序另行處理。
　　第四十四條　棚戶區(qū)改造項目除按本辦法實施外，執(zhí)行有關(guān)棚戶區(qū)改造的相關(guān)政策。
　　第四十五條　市房地產(chǎn)管理局指導(dǎo)房地產(chǎn)價格評估專家委員會制定房屋價值鑒定規(guī)則。
　　第四十六條　本辦法自發(fā)布之日起施行。2010年2月22日常德市人民政府公布的《常德市城市房屋拆遷管理暫行辦法》同時廢止。　　　　　　

本辦法施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理，但政府不得責(zé)成有關(guān)部門強制拆遷。