各縣（市、區）人民政府、市直及駐市各有關單位：

現將《晉城市北石店區（礦區棚戶區）城市化改造實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

晉城市人民政府

二??九年七月二十日

晉城市北石店區（礦區棚戶區）城市化改造

實施方案

為深入貫徹落實科學發展觀，切實改善北石店區人居環境，加快城市建設和城鎮化進程，促進城鄉統籌協調發展，市人民政府第54次常務會研究決定，實施北石店區（礦區棚戶區）城市化改造。現根據省人民政府《關于實施城市居民棚戶區改造的指導意見（試行）》（晉政發〔2008〕3號）精神，并結合我市實際，制定本實施方案：

一、指導：

全面落實科學發展觀，突出以人為本，以創優環境、健全設施、完善功能、改善民生、全面提升城市品位為重點，推動全市經濟社會穩較快發展。

二、改造范圍：

北起朝天宮，南至陵沁路，規劃暢安路（50米）及其兩側各75米范圍內建設用地（現狀）和批準改造的“城中村”。

改造內容：1.新建4.6公里長、50米寬的城市道路；2.對暢安路兩側各75米范圍內的街道、棚戶區、工礦企業等進行拆遷改造；3.對暢安路兩側批準的“城中村”實施改造。

改造總投資：約28億元，其中暢安路建設2.2億元，兩側棚戶區改造7.8億元，“城中村”改造18億元。

三、目標任務：

力爭用三年時間，將北石店區建設成布局合理、功能完善、交通便捷、生態良好、環境優美、鮮明的現代化城市區，與主城區整體協調、聯動發展。

改造時序：1.2009年完成規劃暢安路及兩側各75米范圍內的居民、企業拆遷，啟動“城中村”改造。2.2010年建成暢安路，同步進行基礎設施配套建設。3.2011年基本形成街景，暢安路兩側各75米范圍及批準改造的“城中村”完成回遷安置工作，進入商業開發階段。

四、改造原則：

1.以人為本、關注民生的原則。充分考慮居民居住、出行等各類生活需求，高起點規劃、高標準設計，高水建設。

2.整體規劃、同步改造的原則。對道路及兩側街區統一規劃設計，同步進行一次性改造。

3.有利生產、方便生活的原則。既要考慮晉煤集團各企業的良性發展，又要考慮各類城市配套功能的有機發揮，力爭達到經濟效益、社會效益、環境效益的最佳統一。

4.立足現狀、關注長遠的原則。既要充分考慮期實施改造的易操作性，又要著眼長遠，適度超前，為城市未來發展預留足夠空間。

5.民主公開、和諧改造的原則。拆遷、安置、補償工作要公開透明、陽光操作、依法進行，全程接受群眾監督、社會監督、輿論監督。

五、運作模式：

改造采取“政府監管、市場運作、自我改造、自求衡”的方式。即：市政府負責審批改造規劃和方案，制定和落實優惠政策，調控土地市場，統一協調改造；由城區政府、晉城煤業集團按“城中村”改造、礦區棚戶區改造的辦法組織實施；除回遷安置和公益設施劃撥用地外，經營性用地和商品住宅實行公開出讓，出讓所得返還用于改造工程；規劃新征建設用地出讓所得，一律上交市財政。

六、程序辦法：

1.確定改造主體。北石店區（礦區棚戶區）城市化改造實行項目法人制，城區政府和晉煤集團作為兩個項目法人主體按照屬地原則，各自負責轄區范圍內的拆遷改造事宜。既不屬于城區也不屬于晉煤集團的其它單位，由城區政府負責。

2.編制統一規劃。改造區內的礦區棚戶區、“城中村”改造及各類建設項目，嚴格按市政府批準的規劃統一組織實施。

3.啟動實施改造。道路及兩側各75米范圍內的拆遷改造必須同步推進，一次性拆遷到位，力爭9月20日前、確保10月底前完成拆遷，其余部分“城中村”改造分期實施。

4.拆遷安置補償。拆遷安置補償采取產權調換和貨幣補償相結合的方式。選擇產權調換的原則上實行拆一還一；選擇貨幣補償的原則上執行城市房屋拆遷補償指導價，具體補償標準由各村（居）委自行確定。道路范圍內城區部分的拆遷補償，由城區政府和晉城煤業集團以晉城市城市房屋拆遷補償辦法為基礎協商解決。50米道路涉及的企業必須搬遷，原則上采取用地置換，也可貨幣補償。改造區內其它工商企業的拆遷按有關規定執行。

5.道路工程建設。暢安路建設工程費用，由晉城煤業集團承擔。太洛路改線事宜，由市交通局負責上報審批。

6.建設工程標準。改造工程依法進行公開招投標，實行工程質量終身負責制。新建小區要功能齊全、設施完備、體現節地節能原則，實現水、電、氣、熱四表出戶，建筑節能達50%以上，綠地率達到30%以上，達到生活便利、生態良好、環境優美的目標。

七、政策支持：

1.市政府安排專項的城市棚戶區改造資金，優先用于礦區棚戶區改造。

2.礦區棚戶區、“城中村”改造騰空土地用于商業開發或商品房建設，公開出讓所得返還用于改造工程。

3.改造回遷安置、企業搬遷置換用地，以行政劃撥方式供應。

4.回遷安置的住宅，一律免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。

5.改造涉及的18項經營服務性收費（土地價格評估費、規劃設計費、工程勘察設計收費、招標代理服務收費、文物考古調查費、文物考古勘探費、房地產中介服務收費、地產交易服務費、土地檔案咨詢費、城建檔案咨詢服務費、工程建設監理費、施工圖設計文件審查費、工程造價咨詢費、有形建筑市場交易費、招標文件編制費、建設項目前期工作咨詢費、防雷技術服務費、房產交易手續費），在征得相關企業同意后，按低限減半收取。

6.改造項目以劃撥方式取得土地使用權的，不征契稅；因拆遷而重新購房，總價未超出房屋拆遷補償費、安置費補助費或超出但不超過30%的，免征契稅。

7.考慮到改造區所在地晉煤集團作為老工業基地所做的突出貢獻，改造中擬規劃新建住宅小區，優先解決集團職工住房需求。

八、組織領導：

北石店區（礦區棚戶區）城市化改造在市人民政府的統一領導下組織實施。市政府成立領導組，負責指導和協調改造工作，制訂改造實施方案或有關政策、審核規劃方案、研究解決改造工程中的重大事宜。組長由賈聯亭副市長擔任，副組長由李鴻雙（晉城煤業集團副總經理）、王有明（市國土資源局局長）、張玉宏（城區政府區長）擔任，成員由規劃、建設、發改、交通、財政、監察、審計、公安、行政執法、環保等部門負責人組成。

領導組下設辦公室，承擔改造日常事務的協調，辦公室主任由王有明同志兼任，辦公室副主任由國土、規劃、建設和城區政府各一至兩名領導擔任，辦公室各工作小組的人員構成、職責分工由領導組確定。

九、工作要求：

1.加強領導、明確責任，形成工作合力。晉煤集團和城區政府要切實承擔各自項目法人責任，把任務和目標進一步細化到基層、細化到人頭，做到層層有目標、事事有人抓、人人有壓力。改造涉及的一切審批辦理事項，分別由城區政府和晉煤集團組件上報，實行窗口辦文，統一受理，集中審批，做到特事特辦，好事快辦。市直各有關部門特別是領導組成員單位要一把手親自上陣，靠前指揮，加強協作，密切配合，積極主動地提供優質高效服務，及時研究解決實際問題，做到遇到矛盾不上交，碰到困難不繞道，全力支持工程建設。監察部門要全程加強行政效能監察，絕不允許任何部門以任何理由各自為政、推諉扯皮。

2.嚴格政策、規范操作，確保有序推進。改造工程涉及千家萬戶，關系到居民群眾的切身利益，在面積丈量、財產評估、補償標準確定、安置房分配等每一個環節都要公開、公、公正，確保拆遷改造政策和具體操作程序的透明度、公信度，做到政策面前人人等。特別是改造涉及到的“城中村”，要嚴格按照“村民自治、民主決策、民主管理、陽光作業”和“先拆遷安置、后開發建設”的原則，認真落實村務公開和民主議事制度，堅持公開透明，規范操作程序，確保被拆遷群眾利益不受侵害，確保集體資產不流失，確保社會和諧穩定。

3.加強宣傳、凝聚民心，營造良好環境。改造工程的最終目的是為了改善區內居民的生產生活條件，因此，必須充分發動群眾，有效組織群眾，緊緊依靠群眾。要充分發揮居委會、村委會、黨支部等基層組織的戰斗堡壘作用、新聞媒體的輿論宣傳作用，耐心細致地做好被拆遷居民的工作和法規政策的咨詢解答工作。要細化工作方案，切實幫助被拆遷居民解決好尋租過渡房、搬家等實際困難和問題，以親民愛民為民的實際行動，贏得群眾對拆遷改造工作的理解、支持和配合。工程涉及到的國家機關、企事業單位和黨員干部要從大局出發，帶頭落實拆遷任務，帶頭支持工程建設，努力當好表率。