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“由于體制機(jī)制等多種因素,我國公安協(xié)輔警隊伍建設(shè)和管理存在著人數(shù)多、名稱不統(tǒng)一、待遇低、素質(zhì)差,流失率高,隊伍不穩(wěn)定等問題,亟待破解。”3月7日,在接受人民公安報記者采訪時,全國政協(xié)委員、浙江省工商聯(lián)副*、富通集團(tuán)董事長王建沂表示。為此,他今年提案建議,從國家層面進(jìn)一步加強(qiáng)對公安協(xié)輔警隊伍的建設(shè)和管理,盡快制定專門法律,明確協(xié)輔警人員的法律地位和崗位職責(zé),完善職業(yè)保障,增強(qiáng)協(xié)輔警人員的職業(yè)榮譽(yù)感和歸屬感。

問題:職責(zé)權(quán)限不明、收入待遇不高、素質(zhì)參差不齊

身為全國政協(xié)委員的王建沂還有一個身份:公安部特邀監(jiān)督員。雙重身份讓他有條件、有機(jī)會經(jīng)常深入基層公安機(jī)關(guān)走訪調(diào)研,積極為公安工作建言獻(xiàn)策。

過去一年,王建沂在浙江多個地方調(diào)研發(fā)現(xiàn),當(dāng)前,公安協(xié)輔警雖然已成為維護(hù)基層社會治安的一支力量,但在隊伍管理機(jī)制以及工資待遇等方面還存在著諸多問題。

王建沂將問題歸納為5個方面:

一是地位不明確,職責(zé)權(quán)限不夠明晰。王建沂告訴記者,各地協(xié)輔警基本分布于公安機(jī)關(guān)的一線科所隊,主要從事技術(shù)、事務(wù)和輔助性工作。從法律層面來看,協(xié)輔警沒有執(zhí)法權(quán)、偵查權(quán)等,但卻直接協(xié)助民警開展行政管理、執(zhí)法執(zhí)勤等工作。“然而,在日常工作的開展中,協(xié)輔警對自身‘能干什么,不能干什么’沒有明確的界定,定位不清、履職范圍不明,權(quán)限模糊,主體地位不明確。”他說。

二是人數(shù)多,名稱、證件等不統(tǒng)一。據(jù)王建沂了解,浙江省杭州市的協(xié)輔警隊伍大約有12000人左右。對于協(xié)輔警人員的稱謂,各地名稱不一,有的叫輔警、協(xié)警,也有的叫協(xié)管員和協(xié)勤。同時,各地協(xié)輔警的標(biāo)識、證件和服裝也不統(tǒng)一。

三是收入待遇不高。目前,協(xié)輔警隊伍發(fā)展迅速,但經(jīng)費(fèi)保障來源不一,保障水普遍偏低。協(xié)輔警工資采取“一刀切”,沒有薪級制度和職級差別,也沒有專業(yè)技術(shù)職稱評定。同時,由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不衡,各地協(xié)輔警人員收入差異較大,存在“同工不同酬”的現(xiàn)象。

四是素質(zhì)有待提高。王建沂發(fā)現(xiàn),由于工作難度大、強(qiáng)度高,還有危險性,協(xié)輔警收入普遍沒有優(yōu)勢。年來,浙江一些地方本地就業(yè)人員逐步退出協(xié)輔警隊伍,大量外來從業(yè)人員進(jìn)入?yún)f(xié)輔警隊伍。同時,隊伍管理上存在著“重使用、輕管理”的現(xiàn)象,培訓(xùn)流于形式,人員素質(zhì)參差不齊,亟待提升。

五是隊伍不穩(wěn)定,流失率高。“多數(shù)協(xié)輔警實行勞務(wù)派遣制,自身缺乏職業(yè)榮譽(yù)感,對所在單位缺乏認(rèn)同感和歸屬感。”王建沂說,由于職業(yè)保障和發(fā)展空間等因素,協(xié)輔警人員的流失率較大,人員流失率前兩年大約在40%左右,現(xiàn)在大約在30%左右。

“在普通百姓眼中,協(xié)輔警等同于民警,他們是公安系統(tǒng)的有機(jī)組成部分,如果協(xié)輔警隊伍的建設(shè)和管理滯后,將極大地影響公安隊伍在百姓心中的形象。”王建沂強(qiáng)調(diào)。

建議:盡快制定專門法律,完善協(xié)輔警職業(yè)保障

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