在縣以下機關(guān)實行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度是我國干部人事制度改革的一個重要舉措，也是公務(wù)員管理制度的創(chuàng)新和完善。這項制度的核心內(nèi)容就是在公務(wù)員法的框架下，在保持原有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升通道不變的情況下，增加職級晉升的通道，來解決基層公務(wù)員“晉升難、待遇低”的矛盾。

我們國家720多萬公務(wù)員，60%分布在縣以下機關(guān)工作，條件更為艱苦，工作任務(wù)十分繁重。但是由于縣以下機關(guān)機構(gòu)規(guī)格比較低，所以基層公務(wù)員晉升難、待遇低的矛盾比較突出。為了解決這個問題，提出建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。經(jīng)過中央批準，去年在4個省選擇了4個縣進行試點工作，經(jīng)過一年的試點達到了預(yù)期目的，驗證了公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的可操作性。經(jīng)過中央批準，在今年全國縣以下機關(guān)都要實行公務(wù)員職務(wù)與職級并行的制度。

這個制度的建立，第一，有利于加強基層公務(wù)員的隊伍建設(shè)。在縣以下機關(guān)工作的公務(wù)員，他們直接面對老百姓服務(wù)，是政府公共服務(wù)的提供者，他們工作成效的好壞，在很大程度上能夠體現(xiàn)黨在基層工作的政策落實情況。所以，調(diào)動他們工作的積極性，是至關(guān)重要的。

第二，有利于緩解“千軍萬馬擠獨木橋”的矛盾。因為在公務(wù)員管理職務(wù)序列里面，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的數(shù)量是非常有限的，不能晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，可以晉升職級。職級和待遇掛鉤，這樣就為基層公務(wù)員又開辟了一條職業(yè)發(fā)展的道路，拓展了職業(yè)發(fā)展的空間。

第三，有利于完善公務(wù)員的工資制度。公務(wù)員目前工資制度是職務(wù)職級相結(jié)合，這次制度的設(shè)計，就凸顯了職級的激勵功能，使公務(wù)員的工資制度進一步完善。

這項工作目前剛剛進行部署，各個省都在制定具體實施方案。這是為基層公務(wù)員辦了一件好事，也是辦了一件實事。我們將認真地把好事辦好，把實事辦實，真正讓這項制度起到應(yīng)該起的作用。

早前有媒體調(diào)查報道，內(nèi)地官員能從一個普通科員晉升至省部級官員的公務(wù)員是鳳毛麟角，要經(jīng)過副科、正科、副處、正處、副廳、正廳、副部、正部八級臺階。根據(jù)計算，從一個普通科員成長為一位正廳局級官員，大約需要25年。如果不能在35歲升到正處、45歲升到正廳，往后的仕途基本已經(jīng)從此止步。

縣以下機關(guān)公務(wù)員將設(shè)置5個職級

縣以下機關(guān)公務(wù)員將設(shè)置5個職級，如果一名正科級別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員連續(xù)15年未得到提拔，可享受副處級干部待遇。比如，一名縣文化局局長或鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，一直未得到提拔，滿15后，雖然還當(dāng)局長或鎮(zhèn)長，但可享受副縣長的工資待遇。南都記者從吉林省政府新聞辦等多個省份獲悉，《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》日前已經(jīng)正式下發(fā)，將正式實施。這一文件旨在打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職務(wù)晉升空間小、待遇得不到提高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)留不住人才的現(xiàn)狀。

《意見》提出職級晉升具體條件

《意見》提出，將對縣以下機關(guān)公務(wù)員設(shè)置5個職級，由低到高依次為科員級、副科級、正科級、副處級和正處級。

根據(jù)《意見》，舉例說，辦事員任滿8年未提拔，可享受科員待遇;科員任滿12年未提拔，可享受副科待遇;副鄉(xiāng)科級、副主任科員滿15年未提拔，可享受正科級待遇，正科級干部15年未提拔，可享受副處級待遇，副縣處級干部15年未提拔，可享受正處級待遇。

職級晉升后，可以享受相應(yīng)職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工資待遇，但工作崗位不變。比如，一名縣文化局局長或鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，一直未得到提拔，滿15年后，雖然還當(dāng)局長或鎮(zhèn)長，但可享受副縣長的工資待遇。

規(guī)格高于正處級的縣區(qū)市例外

《意見》還對“任職年限”作出解釋，即指從晉升職級或正式任命職務(wù)之月起按周年計算，滿12個月為1周年。

《意見》還規(guī)定，“任現(xiàn)職級或職務(wù)期間每有1個年度考核為優(yōu)秀等次，任職年限條件縮短半年;每有1個年度考核為基本稱職等次，任職年限條件延長1年”。

《意見》還對實施職級晉升制度的機構(gòu)范圍作出明確限定：縣和鄉(xiāng)機關(guān)和參公管理單位的在編人員。機構(gòu)規(guī)格高于正處級的縣，其所屬黨委、政府工作部門等不列入實施范圍。比如，上海崇明縣、廣州市天河區(qū)一級政府就不屬于這個范圍。

釋疑

中國公務(wù)員從科員到縣處級升遷比僅4.4%

根據(jù)現(xiàn)行公務(wù)員法，國家實行統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度。這意味著，“職務(wù)晉升”成為公務(wù)員個人職業(yè)發(fā)展、待遇提升的唯一路徑。

現(xiàn)實情況卻是，中國在職公務(wù)員隊伍中，逾60%在縣鄉(xiāng)兩級基層。基層公務(wù)員數(shù)目龐大，但供他們升職的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)卻有限，“僧多粥少”讓很多基層公務(wù)員待遇一直維持在較低水。

國家行政學(xué)院副教授胡穎廉曾撰文表示，中國公務(wù)員從科員到縣處級干部的升遷比例僅為4.4%，從縣處級升為廳局級的比例更是低至1%。有的人工作幾十年還是副科長。

例如某省的一個縣，整個縣的正處級也就縣委書記、縣長、縣人大主任和縣政協(xié)*幾個職位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣教育局等縣直機關(guān)都只是科級單位。公務(wù)員通過升職來提高待遇，非常難，被稱為“千軍萬馬過獨木橋”。

這也導(dǎo)致年來基層公務(wù)員隊伍人員不穩(wěn)定，優(yōu)秀人才流失嚴重的問題，引起了國家相關(guān)部門的重視。以江門為例，五年來超過三成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員通過各種方式離開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層機關(guān)。國家行政學(xué)院副教授胡穎廉認為，長此以往不利于中國政府的轉(zhuǎn)型。

職級晉升具體條件

晉升科員須任辦事員滿8年，級別達到25級;

晉升副科級須任科員級或科員滿12年，級別達到23級;

晉升正科級須任副科級或鄉(xiāng)科級副職、副主任科員滿15年，級別達到20級;

晉升副處須任正科級或鄉(xiāng)科級正職、主任科員滿15年，級別達到19級;

晉升正處級須任副處級或縣處級副職滿15年，級別達到17級。