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黨十九大報告指出，我們堅持全面從嚴治黨。勇于自我革命，從嚴管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格。必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設擺在首位，建黨和制度治黨同向發力，全面凈化黨內政治生態，堅決糾正各種不正之風，以零容忍態度懲治腐敗，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。

檢察機關作為法律監督機關，推進黨風廉政建設，必須深刻領會和認真貫徹落實黨的十九大精神，清醒認識全市檢察機關黨風廉政建設方面還存在主體責任落實不夠有力，司法行為不夠規范，組織紀律觀念比較淡薄的問題。落實黨組的主體責任和紀檢部門監督責任，以“抓黨建、促隊建，找問題、促規范，補短板、促提升”為抓手，在樹牢底線意識、問題意識和責任意識上下功夫。

一、抓好樹牢“底線”意識這個檢察機關黨風廉政建設的重要基礎

黨要管黨，首先要從黨內政治生活管起;從嚴治黨，首先從黨內政治生活嚴起。全市檢察機關堅持抓黨建、促隊建，促進黨風廉政建設，必須牢固樹立底線意識，就是要以《準則》和《條例》為依據，使黨內政治生活嚴肅起來、規范起來，營造風清氣正的政治生態。

一要嚴守政治紀律和政治規矩這個底線。政治紀律和政治規矩是對兩級檢察機關黨組和黨員的政治活動、政治行為的基本要求。檢察機關黨的組織必須維護*權威，引導檢察干警特別是領導干部增強“四個意識”，自覺以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志，始終在上政治上行動上同以*同志的*保持高度一致，做到有令必行、有禁必止。維護黨的團結，堅持五湖四海，團結大多數。遵循組織程序，決不允許擅作主張、我行我素，重大問題該請示的請示，該匯報的匯報，不允許超越權限辦事，不得先斬后奏。服從組織決定，不得跟組織討價還價，不得違背組織決定。

二要抓好政治建設這個底線。要堅持不懈抓理論武裝、抓引導。用*特別是*系列重要講話精神武裝頭腦，推動“兩學一做”學習教育常態化、制度化，教育引導廣大檢察干警踐行*，爭做有法治信仰的人、文明的人、高尚的人、樂于奉獻的人、向全社會傳遞法治溫暖的人。切實增強“三個自信”，堅定正確的政治方向，保持政治定力，堅定實現“兩個百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢的信心。

三要嚴格黨的組織生活制度這個底線。黨的組織生活制度是促使黨員更好地發揮先鋒模范作用的重要措施;是維護黨員隊伍純潔性，保持黨的先進性的重要手段。檢察機關要認真落實“三會一課”、民主生活會、領導干部雙重組織生活、民主評議黨員、談心談話等制度，讓批評與自我批評成為檢察機關政治空氣的清潔劑。通過黨的組織生活制度，嚴格按照黨內政治生活準則辦事。引導檢察干警勇于自我解剖，克服好人主義，純潔黨內關系。嚴格落實民主集中制，認真執行黨組議事規則和決策程序，防止“一言堂”。兩級院領導干部尤其是黨組書記、檢察長要帶頭嚴肅黨內生活，發揮示范表率作用。

四要切實加強黨內全員監督這個底線。監督的根本目的是讓黨員干部慎用權、善用權、用好權。六中全會通過的《準則》和《條例》為我們定制了一把尺子，我們要用這把尺子使兩級檢察機關用好權，把全面從嚴治黨要求貫穿檢察工作的全過程。堅持抓早抓小抓苗頭，從點滴抓起，從具體問題管起，使檢察干警在嚴格監督條件下行使檢察權成為一種慣。結合市院對基層院的巡察，樹立問題導向，聚焦關鍵少數、聚集關鍵崗位、聚集關鍵環節，善于發現問題，敢于動真碰硬。重點研究對黨組書記、檢察長的監督管理，破解監督難問題。

二、抓好樹牢“問題”意識這個檢察機關黨風廉政建設的關鍵環節

*指出，發現問題是能力，揭露問題是黨性，解決問題是水。兩級檢察機關必須牢固樹立問題意識，堅持找問題，促規范。通過找準單位客觀存在的問題，制定切合實際的解決辦法，推進黨風廉政建設。

一要有及時準確地發現問題的意識。及時準確地發現問題需要“眼力”�！把哿Α痹醋詫�單位的責任意識，源自對檢察機關目前存在問題的深刻把握，源自對各種情況的深入了解。對于客觀存在的問題，應當采取積極主動的態度，把發現問題作為避免發生更大問題的良藥。盲目樂觀，過高地估計成績，“怕”字當頭，談問題色變，這些都是工作之大忌。等到上級檢察機關發現了，干警不干了，被媒體曝光了，問題收拾不了了，再去解決就困難了。

二要有嚴防“四風”問題反彈的意識�！八娘L”問題是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題。*強調，

要對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除。兩級檢察機關推進黨風廉政建設必須嚴防“四風”反彈。堅決落實中央八項規定精神，盯住年節假期等重要時間節點，一個節點一個節點地抓下去。研究解決檢察干警“八小時外”有效監督的問題，不讓“八小時外”成為監督管理的盲區。盯緊兩級院領導班子成員，促進以上率下，引領好的作風。采取談話函詢、責令作出檢查、組織處理、紀律處分等方式嚴肅處理違紀黨員干部，讓黨員干部知止收手。定期對違反中央八項規定精神問題及“四風”問題點名道姓通報曝光，形成震懾。

三要有通過制度建設防止問題發生的意識。推進一個單位黨風廉政建設要靠制度。通過制度推進黨風廉政建設，首先必須制定出一套科學合理、符合實際的規章制度。制度要讓大家了解和認可，否則，就是一紙空文。通過制度推進黨風廉政建設，還必須建立相應的考核機制。在一個單位，只有科學合理，符合實際的規章制度還不夠，還必須建立相應的考核制度。防止制度寫在紙上、掛在墻上，防止層層遞減，確保政令檢令暢通。通過制度推進黨風廉政建設，仍然不能放松政治工作。實行嚴格的規章制度后，必然會有部分成員感到不適應，甚至牢騷滿腹，這就需要我們有實事求是行之有效，耐心細致的政治工作，化解他們的不滿。

四要有多項監督渠道制止問題出現的意識。檢察機關作為法律監督機關，把司法辦案活動納入黨內監督范圍，推動黨內監督向司法辦案環節延伸。建立紀檢監察機構與檢務督察、案件管理部門的協調聯動機制，綜合運用內部監察、案件管理、巡察監督等手段，形成監督合力。依托統一業務應用系統，適時開展在線監督，及時發現、糾正和查處檢察干警在司法辦案中的違紀違法行為，始終保持懲治自身腐敗高壓態勢，堅決清除檢察機關腐敗問題。

三、抓好樹牢“責任”意識這個檢察機關黨風廉政建設的有效抓手

管黨治黨，重在壓實“兩個責任”。兩級檢察機關黨組堅持補短板、促提升，牢固樹立責任意識，把管黨治黨的主體責任扛起來。紀檢監察部門要把管黨治黨的監督責任擔起來，切實做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。

一是落實黨風廉政建設黨組主體責任要強化責任擔當。作為一個檢察機關，黨組是領導核心，黨組能否落實好黨風廉政建設主體責任，直接關系單位黨風廉政建設和一個地方的反腐敗斗爭成效。黨組要把主體責任放在心上、扛在肩上、抓在手上，以堅定不移、旗幟鮮明的態度抓好反腐倡廉工作，做到守土有責、守土負責、守土盡責。落實好黨組主體責任，認識要提高。黨要管黨，才能管好黨;從嚴治黨，才能治好黨。黨風廉政建設和反腐敗工作，是黨要管黨、從嚴治黨的重要方面。兩級檢察機關黨組要強化“抓好黨風廉政建設是本職、不抓就是失職、抓不好就是瀆職”的意識，堅決杜絕“只掛帥不出征”等不良現象，靠前指揮，主動上手，具體主抓，真正種好黨風廉政建設的“責任田”。落實好黨組主體責任，行動要堅決。黨組要把落實主體責任作為重大政治任務，自覺承擔起黨風廉政建設宣傳發動、組織實施和監督檢查等職責，聯系實際拿出具體措施，做到領導有力、指揮有方。作為黨風廉政建設的第一責任人，黨組書記必須身體力行，既掛帥又出征，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要案件親自督辦。班子其他成員對分管范圍內的黨風廉政建設負主要領導責任，認真履行“一崗雙責”，定期研究、部署、檢查和報告分管范圍內的黨風廉政建設工作。落實好黨組主體責任，追責要嚴格。主體責任是政治責任，不落實就是嚴重失職，失職就要受到追究，要嚴格責任追究力度。健全責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條，加大問責力度，做到有錯必究、有責必問。對不認真履行主體責任和監督責任，導致不正之風長期滋長蔓延，或者出現重大腐敗問題而不制止、不查處、不報告的，實行“一案雙查”，促進黨組主體責任落到實處。

二是落實黨風廉政建設紀委監督責任要發揮專責力量。派駐監督是黨內監督的重要形式，紀檢組是黨內專責監督力量，是黨組落實主體責任的助推器。作為派駐機構，切實發揮“派”的權威和“駐”的優勢，敢于監督、敢于負責、不辱使命、不負重托。在具體工作中，增強責任擔當，全面履行黨章賦予的職責，為推動檢察機關全面從嚴治黨履職盡責、積極作為。通過抓日常監督發揮專責力量。把駐檢察機關黨組落實主體責任作為重點，利用“一崗雙責”、提交述廉報告、述責述廉、社會評價、廉政談話、簽訂履責承諾書等方式，督促黨組建立“主體責任清單”，強化督促考核，嚴格責任追究，使“軟”指標“硬”起來。通過抓教育監督發揮專責力量。通過及時約談、函詢、誡勉談話等方式，堅持出出汗、紅紅臉，扯扯袖子、咬咬耳朵，對黨員干部進行提醒和警示教育，真正實現抓早抓小、防微杜漸。通過抓專項監督發揮專責力量。加強對中央、省委、市委決策部署貫徹落實情況監督。著眼落實重大部署，“三重一大”情況，采取重點抽查、集中檢查、明察暗訪等方式，查糾違反中央八項規定精神的行為。采取社會評價、電子監控、座談調研和聘請行風監督員等方式，查糾行政不作為、慢作為、亂作為問題。通過抓巡查監督發揮專責力量。利用年初工作部署、年終檢查考核、定期調研、專項抽查和組織座談、個別談話等形式，拓寬發現問題的渠道，針對薄弱環節完善措施，狠抓整改監管。

三是落實黨風廉政建設要理順“兩個責任”的關系。全面從嚴治黨的要害在“治”，既要求黨組落實主體責任，又要求紀檢組擔負起監督責任，二者無法相互替代。通過理順黨組、紀檢組的關系，健全檢察機關黨內監督體系，完善監督機制，監督檢察權依法規范公正行使。兩級院黨組和黨組書記、檢察長要尊重并支持紀檢組、紀檢組長的工作，不能越位攬權去干預甚至壓制紀檢組的監督。對本單位、本系統黨風廉政建設的一些重大事項、重點問題、重要問題線索，要及時向紀檢組、紀檢組長通報，協商研究處理意見。派駐機構與檢察機關即是監督與被監督的關系，也是共同落實責任的“合作”關系。紀檢組應當加強與檢察機關黨組和黨組書記溝通，給黨組提出建議當好參謀助手。及時傳達上級有關精神及工作部署，協調制定黨風廉政建設和反腐敗工作的計劃和安排;督促領導班子落實黨風廉政建設主體責任;主動向黨組匯報群眾信訪、本單位在工作中出現的問題，主動提出黨風廉政建設和反腐敗工作的新路子、新招數，拓寬工作局面，為黨組分憂解難、監督把關。通過履行監督責任，充分發揮監督作用，幫助黨組查找和糾正主體責任意識不強、角色定位不準、履職行為不規范、管黨治黨不嚴等問題。

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*在中紀委歷次全會上多次指出，要切實把以人為本、執政為民貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗斗爭之中，并要求各級紀檢監察機關和廣大紀檢監察干部認真貫徹落實以人為本、執政為民�！笆�三五”時期是我國深化改革開放、加快轉變經濟發展方式、全面建設小康社會的關鍵時期，也是提高自主創新能力、建設創新型國家的攻堅階段。要更好地發揮檢察機關在反腐倡廉建設中的重要作用，就是按照*的要求，堅持以人為本、執法為民，全面加強檢察機關黨風廉政建設和反腐敗工作，確保檢察事業健康發展。

一、堅持以人為本、執法為民，是適應新形勢，順應新期待、迎接新挑戰、完成新使命的根本要求

今年是“十三五”開局的關鍵一年，在面對復雜多變的國內外環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務之際，堅持“以人為本、執政為民”重要具有極其重要的意義。

以人為本、執法為民是我國優秀傳統文化的傳承，是黨的性質、宗旨的集中體現�！耙匀藶楸尽钡挠兄�深厚的歷史文化底蘊，“以人為本、執法為民”的更是馬克思主義政黨的生命根基和本質要求，與我們黨“為人民服務”宗旨、鄧小理論、“三個代表”重要和科學發展觀具有內在的一致性，是一脈相承的。以人為本、執法為民是我們黨一貫的政治主張和執政理念。實踐充分證明，檢察機關只有堅持以人為本、執法為民，我們黨的執政地位才能牢不可破，我們的檢察事業才能蓬勃發展。

堅持以人為本、執法為民對完成“十三五”時期經濟社會發展目標任務具有決定性意義。檢察機關是國家法律監督機關，只有堅持以人為本、執法為民，才能使黨和政府的各項決策部署和工作贏得人民群眾的支持和擁護，才能調動起一切積極因素自覺投入到“十三五”時期經濟社會發展目標任務的執行中去。

以人為本、執法為民是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的指導原則。人民群眾的支持和參與是反腐敗領導體制和工作機制的重要組成部分。我國當前所處的發展階段，決定了各類社會問題難以避免頻繁出現。只有將以人為本、執法為民貫徹落實到紀檢監察工作指導原則中去，集中民智、凝聚民力，才能有效遏制消極腐敗現象和解決不正之風，才能以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成效取信于民，才能保障我們的檢察事業經得起任何風浪和任何風險的考驗。

二、堅持以人為本、執法為民，是我國檢察事業發展新形勢、新任務的必然要求

要全面實現“十三五”規劃目標，全面建設小康社會，實現中華民族的偉大復興，實現國家的長治久安和社會的和諧穩定，必須大力堅強檢察事業的發展，發揮檢察工作在國家改革和經濟社會發展中的重要作用。要保證檢察事業的健康穩定發展，就必須進一步將以人為本、執法為民貫徹落實到檢察機關黨風廉政建設和反腐敗工作中去。

檢察事業的健康發展所取得的巨大成就，充分說明了貫徹落實以人為本、執法為民的極端重要性�；仡櫃z察事業發展所取得的來之不易的巨大成就，有一條很寶貴的基本經驗是，我們檢察工作堅持了以人為本、執法為民的重要。把檢察事業發展為了人民、依靠人民作為檢察工作的出發點和落腳點。同時，在檢察機關的黨風廉政建設和反腐敗工作中，堅持“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，公正執法、文明執法、廉潔執法，維護社會的公正義，著力推進檢察機關黨風廉政防控機制建設，為社會經濟又好又快發展發展起到了保駕護航的作用。

檢察事業的發展面臨的新形勢、新任務，要求在檢察機關黨風廉政建設和反腐敗工作中進一步貫徹落實以人為本、執法為民。中央關于當前形勢的戰略判斷和工作的指導方針，同樣適用于檢察事業。當前檢察工作發展所面臨的新形勢、新任務，決定了必須堅持以人為本、執法為民，切實加強檢察機關的黨風廉政建設和反腐敗工作，努力為經濟社會的健康發展提供堅強保障。

三、堅持以人為本、執法為民，加強檢察機關黨風廉政建設和反腐敗工作，不斷推進檢察工作創新健康發展

結合當前檢察工作的實際，我們應在以下四個方面努力推進檢察機關黨風廉政建設和反腐敗工作：一要著力加強檢察機關以人為本、執法為民教育，加強黨的性質和宗旨教育，加強作風建設，引導檢察機關的干警正確認識到手中的權力是人民賦予的。二要著力建立健全體現以人為本、執法為民要求的檢察決策機制。三要著力按照法律法規和政策開展工作，引導檢察干警嚴格按照《檢察官法》的要求履行職責，扎實推進檢務公開，保證檢察權在陽光下運行。四要著力強化權力制約和監督，建立健全檢察機制的決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。

為此，我們要重點做好以下五項工作：一是要強化檢察機關黨風廉政建設的教育激勵機制。首先，要緊密結合“兩學一做”學習教育，加強對檢察機關黨員干部的馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀教育，堅定共產主義理想信念和全心全意為人民服務的宗旨，堅持把紀律和規矩挺在前面，不斷提高拒腐防變的能力。要加強法制教育，檢察機關是法律監督機關，檢察機關的黨員干部要自覺接受外部和內部的監督，成為遵紀守法的模范。其次，要樹立典型，扶持正氣，造成良好的廉潔從政的氛圍。要注意發現，大力宣傳，用優秀共產黨員的先進事跡教育人、激勵人。同時，還要用典型案例教育人，使檢察機關的廣大黨員干部從違法違紀人員的蛻變軌跡中受到教育和啟示。此外，我們還要注重教育的針對性、層次性，防止說和做“兩張皮”，切實使教育入耳、入腦、及心。要使檢察機關的黨員干部真正做到認認真真辦案、踏踏實實做事、清清白白為官。

二是要強化檢察機關黨風廉政建設的干部管理機制。我們首先要把好入口關，堅持德才兼備的標準，堅持組織考察與干警推薦相結合的制度，堅持黨組集體討論的原則;其次，要按照高檢院和省檢察院的要求，建立領導干部任職業績和廉政檔案，使領導干部真正用好黨和人民賦予的權力;再次，要落實領導干部離任審計制度。審計結果要在一定范圍內通報，讓干警明白。

三是要強化檢察機關黨風廉政建設的權力制約機制。歷史經驗證明，不受制約的權力必然導致腐敗。為了有效地克服腐敗現象，我們必須強化黨風廉政建設的權力制約機制。為此，一要堅持黨性原則，加強集體領導，堅持民主集中制發揚黨內民主;二要強化“一把手”自覺接受監督的意識，克服普通黨員監督領導干部難、同級紀檢監督同級黨組難、下級監督上級難的“三難”問題;三要堅持民主評議制度，充分發揮干警監督作用，把對權力的制約滲透到權力運作的全過程，使違法亂紀的人從“不敢為”到“不能為”;四要依法依紀辦案，紀檢監察機關要堅持依法依紀辦案，履行好監督責任，實現辦案數量、質量、效率、效果和法律效果、社會效果、政治效果的有機統一。

四是要強化檢察機關黨風廉政建設的監督防范機制。一是重要崗位和部門實行干部輪崗交流，避免權力失控。檢察機關領導干部實行定期交流的制度，能夠避免關系網對其行使權力的影響，能夠避免把公共權力轉化為“個人資本”，能夠避免個人長期行使某一權力產生因循守舊、懈怠無為的現象，有利于干部的成長，有利于廉政建設。二是完善重要部門和崗位的權力分解，形成“隔離帶”，防止濫用權力現象的發生。三是完善內審制度，使權力運行始終處于受控狀態。四是推行政務公開，規范權力運作。

五是要強化檢察機關黨風廉政建設的領導責任機制。各級檢察機關一把手對本單位的反腐敗工作負總責，要做到把黨風廉政建設列入黨組工作的重要議事日程，納入年度工作目標，與業務工作、綜合工作同布置、同檢查、同落實、同考核，做到責任明確，定期考核;要建立上級直接領導對下一級“一把手”的監督責任制，把下級的成績和錯誤與上級直接領導的管理和監管聯系起來;要建立責任追究制，細化責任內容和處理辦法，對因領導干部管理不力而使單位出現違法違紀的問題，要進行追究。

六是要強化檢察機關黨風廉政建設群眾監督機制。鄧小同志指出，反對腐敗最重要的保障是堅持群眾路線，完善監督機制。事實證明，人民群眾對權力的監督有著極大的積極性。我們必須不斷完善黨風廉政建設的群眾監督機制，充分發揮干警的監督作用，確保檢察機關及其工作人員置于人民群眾的監督之下。

七是要積極推進檢察機關廉政風險防控機制。堅決懲治腐敗的同時，要更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設，積極拓展源頭治理腐敗的領域。以廉政風險防控機制建設為載體，全面整治黨風廉政建設和反腐敗各項任務。廉政風險防控機制建設要與業務工作和崗位職責緊密結合，以具體工作為切入點，有效識別和積極預防存在或潛在廉政風險，實現“以廉促檢”的聯動效應;要全程監督控制權力運行，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制;要進一步明確和細化工作任務，按照責任清晰、目標明確的要求規范業務工作流程;要把精細化管理誠信檔案建設、執法檔案建設和個人業績檔案建設運用到崗位廉政風險管理，實現由制度管人、管事向網絡和信息技術管理發展;要通過全員開展風險查找風險防控，強化崗位責任意識、廉潔自律意識和防范風險意識，努力營造良好的黨風檢風。