范文一：

黨的十八屆五中全會公報提出，堅持共享發展，要求建立更加公更可持續的社會保障制度，更是進一步明確了實現職工基礎養老金全國統籌的目標要求。這一戰略部署抓住了完善我國養老保險制度乃至全面優化社會保障制度安排的關鍵，具有重大的理論和實踐意義。

這是因為實現職工基礎養老金全國統籌，能夠起到牽一發而動全身的作用，帶動養老保險制度全面深化改革各項重點任務取得關鍵進展。

我國在2010年《中華人民共和國社會保險法》中首次明確提出，基本養老保險基金逐步實行全國統籌。2011年國家“十二五”規劃綱要更是提出“十二五”期間實現基礎養老金全國統籌。但是，截至目前，我國僅有北京、天津、上海以及陜西、青海、西藏等6個省級地區實現了基金省級統收統支，絕大多數省份還停留在建立省級調劑金加地、市級統籌階段。那么，為什么五年過去了職工基礎養老金全國統籌還是沒有取得什么實質性進展?根本原因在于其中的各級政府利益難以協調。實現職工基礎養老金全國統籌，必然涉及到中央和地方的權力、責任，以及地方和地方之間利益關系的衡和調整。

為此，“十三五”期間，推進實現職工基礎養老金全國統籌的基本思路是合理劃分中央和地方的事權及支出責任，共擔養老保險基金衡的責任。具體而言，重點工作應當放在以下幾個方面：

一是統一確定繳費的基數和費率，歸集中央統籌基金，增加和用好中央財政補助資金。統一繳費基數和費率是實現基本養老保險基金全國統籌的基礎條件，是從籌資的角度提出的政策原則。當前，我國基本養老保險制度還處于地區分割狀態，各個地區的繳費費率高低不一，各個地區的繳費基數口徑五花八門，這破壞了基本養老保險籌資機制、繳費義務應當公的底線，同時還影響了勞動力在全國范圍內的自由流動。在統一繳費基數和費率的基礎上，由各個省級地區上解養老保險基金建立中央統籌基金，并在預留一定支付費用后，確定具體投資額度，委托給國務院授權的機構進行投資運營。在這個過程中，中央財政也應當承擔補貼責任，不能完全依靠基金結余較多的省級地區來補貼基金收不抵支的省級地區，以體現國家、企業和個人三方共擔養老保險籌資責任的原則。

二是進一步統一全國的待遇確定和調整的政策，進行省際基金余缺的調劑。統一全國的待遇確定和調整的政策是實現基本養老保險基金全國統籌的必然結果，是從給付的角度來談的。目前，我國養老金待遇確定機制不健全，形成不了“多繳多得、長繳多得”的激勵機制，數以千萬計的參保職工由于這種原因中斷繳納養老保險費;行政指令式的待遇調整政策甚至對現行政策中僅有的繳費激勵機制還起到了消解作用，造成晚退休還不如早退休在養老金方面得到的“實惠”多。在統一待遇確定和調整政策后，各個省級地區之間的基金收支余缺由中央統籌基金予以調劑。

三是允許省級地區在確保全國統籌的前提下有一定的費率和待遇調整浮動幅度，調動中央和地方兩個積極性。這是出于尊重各地區發展不衡現實國情和減少基本養老保險基金全國統籌阻力的考慮而提出的中央和地方利益協調原則。在各省級地區遵從基本養老保險基金全國統籌大局并且將地區間差異控制在適當范圍內、不至于影響市場公競爭原則的前提下，允許制度內負擔比低的省級地區適當降低養老保險繳費率，允許基金結余較多的省級地區適當提高養老金待遇調整幅度，以體現原則性和靈活性相結合。

范文二：

舉世矚目的黨的十八屆三中全會于29日下午在北京閉幕。國作為我國邁向全面小康社會征程中的一次關鍵性會議，五中全會充分體現出以*為*的*，高瞻遠矚、運籌帷幄，對“十三五”進行戰略性、全局性、整體性科學謀劃的高超智慧，勾繪出全景式戰略圖譜，是全面建成小康的一次最新布局，必將指引我們向著第一個百年目標奮勇前進。

提出“六個必須”發展原則：

是經濟社會發展的“綱”與“魂”

公報指出，如期實現全面建成小康社會奮斗目標，推動經濟社會持續健康發展，必須遵循以下原則：堅持人民主體地位，堅持科學發展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統籌國內國際兩個大局，堅持黨的領導。“將堅持人民主體地位放在第一位，既彰顯了我們黨時刻把人民放在心中最高位置的基本原則，也凸顯了改革發展成果要與人民公共享的基本宗旨。”張占斌分析認為，這六大發展原則相得益彰，彼此支撐，是“十三五”時期推動經濟社會發展的“綱”與“魂”。

明確新的五大發展理念：

將生態環保放在空前的高度

改革發展，理念先行。會議提出，實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。張占斌談到，公報將“創新”放在突出位置，既突出了創新在“十三五”時期積極引領經濟發展新常態中的緊迫性和重要性，也與“大眾創業、萬眾創新”遙相呼應，以創新創業釋放新需求，創造新供給。他指出，“美麗中國”首次寫入規劃，又把“綠色發展”作為五大發展理念之一，這既與黨的十八大將生態文明納入“五位一體”總體布局一脈相承，也將生態環保放在了空前的高度，這是公報的重要亮點。

首次提出貧困縣全部摘帽：

解決區域性整體貧困

會議明確指出，到二○二○年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，“十三五”規劃必須緊緊圍繞實現這個奮斗目標來制定。“我們注意到公報用了‘決勝階段’這個詞，表明了我們黨奪取全面小康社會勝利的堅定決心和信心。”張占斌向記者談到，*曾多次指示要精準扶貧，十三五規劃明確了扶貧目標：在現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。這些重要論述都是首次提出。

強化體制機制改革創新緊迫性：

是我國全面建成小康社會的重要保障

“適應和引領經濟新常態，全面建成小康社會，需要保持和增強戰略定力。”張占斌認為，按照“四個全面”戰略布局，加快落實全面深化改革的整體部署，要強化體制機制創新，敢于啃硬骨頭、涉險灘，以前所未有的決心和力度，堅定不移地推進改革，最大程度釋放改革的新紅利。公報進一步強化了體制機制創新的緊迫性，提出要加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，到2020年各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展。這是我國全面建成小康社會的重要保障。

突出了一批國家戰略措施：

構成“十三五”全景式的戰略圖譜

“確保到2020年全面建成小康社會，需要一批國家戰略工程保駕護航。”張占斌最后談到，在公報中，明確提出了要實施網絡強國戰略，實施“互聯網+”行動計劃，發展分享經濟，實施國家大數據戰略，實施一批國家重大科技項目，在重大創新領域組建一批國家實驗室。提出要加快建設制造強國，實施《中國制造二○二五》，實施工業強基工程。強調要實施軍民融合發展戰略，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局，奉行互利共贏的開放戰略加快實施自由貿易區戰略，實施食品安全戰略，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，深入實施人才優先發展戰略等等。張占斌認為，這些戰略框架清晰而明確，構成了一幅“十三五”全景式的戰略圖譜。