《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(下文簡稱“《建議》”)全文發布。《建議》指出，“十三五”時期，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，要實現“十三五”時期發展目標，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，強調要堅持加強和改善黨的領導，為實現“十三五”規劃提供堅強保證。多位專家分析認為，《建議》全文2萬余字最核心的字眼是“發展”，“發展”成為一條主線貫穿于全部內容。《建議》不但宏觀地分析了“十三五”時期我國發展環境的基本特征，提出了“十三五”時期我國發展的指導，強調了必須遵循的原則，明確了全面建成小康社會新的目標和思路，而且具體規定了全面建成小康社會的“七項要求”，有了貫徹落實的可操作化的路線圖。

準確研判發展形勢：

仍處于重要戰略機遇期

《建議》指出，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。我們要準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰，繼續集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發展新境界。

就此，國家行政學院研究員胡敏分析認為，《建議》深入分析了“十三五”時期我國發展環境的基本特征，即中國經濟社會步入新常態下的新形勢，依然強調指出“堅持發展是第一要務”，這一判斷是十分清醒也是十分必要的。未來五年我國仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，盡管這一戰略機遇期隨著我國的經濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力已經上了一個大臺階，其內涵正在發生深刻變化，但全球經濟需要中國經濟繼續保持穩健增長，世界需要中國成為全球經濟的“壓艙石”。同時，進入新常態的中國經濟還面臨結構轉型時期的諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰，只有“堅持發展”不動搖，才能解決中國的所有問題;只有繼續集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發展新境界，才能夠更好地把握戰略機遇期，更加有效地應對各種風險和挑戰。

明確提出發展原則：

是全面建成小康的保證

就怎樣如期實現全面建成小康社會奮斗目標，推動經濟社會持續健康發展，《建議》提出必須遵循六大原則：堅持人民主體地位、堅持科學發展、堅持深化改革、堅持依法治國、堅持統籌國內國際兩個大局、堅持黨的領導。

國家行政學院經濟學部主任張占斌認為，這六個堅持充分體現了以*同志為*的*治國理政的基本遵循。將堅持人民主體地位放在第一位，既彰顯了我們黨時刻把人民放在心中最高位置的基本原則，也凸顯了改革發展成果要與人民公共享的基本宗旨。張占斌說：“這六大發展原則相得益彰，彼此支撐，是“十三五”時期推動經濟社會發展的“綱”與“魂”。

“這六條原則，是我們黨首次就如何全面建成小康社會而提出的，無論在理論還是實踐上都具有十分重大的意義，”國家行政學院教授許耀桐說。他認為，原則一旦形成就成為人們行動的依據、準繩和規范。《建議》關于全面建成小康社會“六條原則”的總結和提煉，深刻反映和總結了全面建成小康社會的基本規律，是奪取全面建成小康社會的勝利保證。

清晰確定發展新目標：

符合國情貼百姓問題導向

《建議》在已經確定的全面建成小康社會目標要求的基礎上，提出了新的目標要求，主要包括五大方面：一是提出了經濟保持中高速增長;二是人民生活水和質量普遍提高;三是國民素質和社會文明程度顯著提高;四是生態環境質量總體改善;五是各方面制度更加成熟定型。

國家發展改革委員會主任徐紹史指出，按照“五位一體”和“四個全面”戰略布局的要求，這次《建議》提出了這五個方面的新目標要求。這些發展目標的設定具有以下三個特點：第一是符合國情。深入分析國內國外發展環境，充分考慮“十二五”發展的延續性，又與時俱進、因應時勢豐富了目標內涵。第二是貼百姓。目標要求把增進人民的福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點。提出的目標都是人民群眾最關心，也是各級黨委和政府需要做的、使人民群眾看得見、能受惠的實事。第三是問題導向。《建議》在目標設定上突出了全面建成小康社會的難點和短板問題。《建議》提出了收入差距的縮小、農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困等，這些目標都體現了問題導向。

重點完善發展理念：

創新、協調、綠色、開放、共享

《建議》指出，牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展”理念，是關系我國發展全局的一場深刻變革，實現發展目標、破解發展難題、厚植發展優勢，必須牢固樹立和深入推進“五大發展”。創新是引領發展的第一動力，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置;協調是持續健康發展的內在要求，必須正確處理發展中的重大關系，不斷增強發展整體性;綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現，必須堅持節約資源和保護環境的基本國策;開放是國家繁榮發展的必由之路，必須奉行互利共贏的開放戰略;共享是*的本質要求，必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

全國人大常委會委員、財經委員會副主任委員、經濟學家辜勝阻認為，這“五大發展”理念將引領“十三五”發展方式從五個方面實現重大轉型：從過去高度依賴人口紅利、土地紅利的要素驅動及投資驅動的發展模式轉向創新驅動發展;從不協調、不衡、不可持續的發展轉向協調發展;從高污染、單純追求GDP的粗放型的發展方式轉向遵循自然規律的綠色發展;從低水的開放轉向更高水的開放發展;從不公、收入差距過大非均衡發展走向共同富裕，實現共享發展，實現全體人民共同邁向全面小康。五大理念相互聯系，是一個有機統一的整體，相互支撐。

張占斌分析，《建議》將“創新”放在突出位置，既突出了創新在“十三五”時期積極引領經濟發展新常態中的緊迫性和重要性，也與“大眾創業、萬眾創新”遙相呼應，以創新創業釋放新需求，創造新供給。他指出，“美麗中國”首次寫入規劃，又把“綠色發展”作為五大發展理念之一，這既與黨的十八大將生態文明納入“五位一體”總體布局一脈相承，也將生態環保放在了空前的高度，這是公報的重要亮點。

著重強調發展保障：

發展是黨執政興國的第一要務

《建議》提出，發展是黨執政興國的第一要務。各級黨委必須深化對發展規律的認識，提高領導發展能力和水，推進國家治理體系和治理能力現代化，更好推動經濟社會發展。如何為實現“十三五”規劃提供堅強保證?《建議》從完善黨領導經濟社會發展工作體制機制、動員人民群眾團結奮斗、加快建設人才強國、運用法治思維和法治方式推動發展、加強和創新社會治理、確保“十三五”規劃建議的目標任務落到實處等六個方面提出了明確要求和部署。《建議》強調，黨的領導是*制度的最大優勢，是實現經濟社會持續健康發展的根本政治保證。必須貫徹全面從嚴治黨要求，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，不斷提高黨的執政能力和執政水，確保我國發展航船沿著正確航道破浪前進。

許耀桐分析，落實和踐行“七項要求”，是我們決勝階段走完全面建成小康社會全部行程的勝計良方，是我們托起全面建成小康社會創造幸福生活的成功舉措。許耀桐認為，《建議》對全面建成小康社會的謀劃，堪稱一次完美的頂層設計。它不但宏觀地分析了“十三五”時期我國發展環境的基本特征，提出了“十三五”時期我國發展的指導，強調了必須遵循的原則，明確了全面建成小康社會新的目標和思路，而且具體地規定了全面建成小康社會的“七項要求”，有了貫徹落實的可操作化的工作路數