歷經四年，新一輪事業單位改革已進入下半場。

其中，分類改革于上半年結束，人事、工資、養老保險等制度改革方案也出臺完畢。據一位接人社部專家稱，接下來事業單位改革將要面對的重點和難點有三，一是從事生產經營活動事業單位如何“轉企改制”，二是事業單位的編外人員如何安排，三是對醫院、高校等公益二類事業單位，即差額撥款事業單位，如何考核績效和籌措養老保險繳費等。

在目前在編的3100多萬事業單位人員中，大約有800萬是醫院工作人員，高校職員的占比也較大，因此這些事項無一輕松。

盡管按照改革設定的期限，到2020年，中國要形成新的事業單位管理體制和運行機制。但目前各界仍對已經完成和正在實施的事業單位改革舉措，評價卻相當不一。

比如，分類改革前，全國有126萬個事業單位，3100多萬在職人員，改革后中央編辦負責人對外公布，全國現有事業單位111萬個，事業編制3153萬人。事業單位數量是減少了，但人員數量卻并沒有縮減。國家行政學院公共行政教研室主任竹立家稱，“政府背負的包袱還是很大”。

此外，事業單位人員的工資、養老保險改革方案要求與公務員“聯動推進”，相關政策性文件也已于今年1月出臺，但實施之后，相關部門并沒有公開機關事業單位人員的漲薪文件，只是公開了養老保險并軌方案。

這些遺留問題，會在接踵而至的下半場改革中得到解決嗎?轉企改制和劃為公益類后，事業單位人員和待遇將會發生什么樣的變化?

新一輪事業單位改革是在2011年啟動的，標志性的政策性文件是當年3月國務院頒布的《關于分類推進事業單位改革的指導意見》。其中規定，要完成事業單位分類改革，到2020年，則要建立起功能明確、治理完善、運行高效、監管有力的事業單位管理體制和運行機制。

分類改革的目的在于，保留多少人繼續在事業單位，有多少人將被劃歸至企業。早在改革之初，竹立家就對經濟觀察報表示，預計只有不到10%的事業單位會被劃轉至企業，未來中央、地方財政的負擔依然沉重。

5月，中央編辦對外公布的改革結果總體來看，事業單位數量是減少了，但事業編制人員數量并沒有什么變化。對此，前述接人社部專家解釋說，本輪事業單位改革中，被撤銷、整合的絕大部分都是自收自支性質的事業單位，或者以前未按機構編制管理規定擅自違規設立的，因此分類改革基本不會影響到事業編制人員的數量。

以山西為例，據該省編辦副巡視員呂雙牛介紹，在新一輪事業單位分類改革中，山西共撤銷1237個職能萎縮或消亡的事業單位，整合了2950個職能趨同、分散設置的事業單位，但卻“沒讓一個人下崗，沒讓一個人的利益受損”。山西采取的做法是將被撤銷事業單位的編制人員轉移至差額撥款或全額撥款的事業單位。

在完成事業單位分類改革之后，從去年5月開始，人社部等方面又先后頒布并實施了相關事業單位人事管理、工資調整、養老保險并軌的一系列改革方案，包括《事業單位人事管理條例》、《關于調整事業單位工作人員基本工資標準的實施方案》、《關于增加機關事業單位離退休人員退休費的實施方案》、《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》等。

其中，對工資調整、養老保險繳費的兩項改革都于10月1日開始實施，這兩項聯動改革，目前為止在專家看來，政策效應已經較為明顯。

經濟觀察報了解到，工資改革方面，事業單位人員漲工資方案已經隨1月印發的公務員漲工資方案同步印發。與公務員漲薪規定基本一致，對事業單位人員也是在基本工資上做了調高;事業單位人員與公務員的加薪幅度，最高都超過一倍。

而在養老保險繳費方面，實施并軌改革后，要求事業單位人員所在單位繳納20%的基本養老金和8%的職業年金，個人繳納8%的基本養老金和4%的職業年金，這方面與公務員也是基本一致的。

但硬幣的另一面是，實施機關事業單位工資、養老保險兩項制度改革之后，中央和地方財政的負擔明顯加大。以養老保險為例，機關事業單位提前繳納的20%基本養老金、8%職業年金，大部分來自財政，由于事業單位人員數量較大，相應的財政負擔也就更大。

前述接人社部專家研究發現，在新一輪事業單位改革之前，全國事業單位經費大約有60%是來自財政全額撥款、20%是來自財政差額撥款，綜合起來，每年國家對各項事業經費支出占到整個政府財政支出的30%以上。實施事業單位人員工資調整、養老保險并軌兩項改革之后，從中央到地方財政，預計對事業單位的支出還會節節攀升。

在新一輪事業單位改革中，官方設定的期限是2020年。但大多數社保專家認為，從目前的情況看，下一步需要解決的事業單位改革中的問題還有很多。

首先是從事生產經營活動事業單位的“轉企改制”問題。前述接人社部專家告訴經濟觀察報，這方面雖然涉及的單位數量不大，人數相應較少，但由于在改革過程中，轉制單位需要經歷的程序很多。

比如，要按規定進行單位資產清查、財務審計、資產評估，核實債權債務，界定和核實資產，還要注銷事業單位法人，核銷事業編制，進行國有資產產權登記和工商登記，并依法與在職職工簽訂勞動合同，建立或接續社保關系。

因此，為了實現穩轉制過度，有關方面給予從事生產經營活動事業單位的“轉企改制”過渡期限較長，一般為5年。在5年的過渡期內，對從事生產經營活動事業單位的“轉企”單位，還給予保留原有稅收等優惠政策，原有正常事業費還會繼續撥付。

實際上，在“轉企改制”過程中，涉及利益變動的主要是轉制前參加工作、轉制后退休的人員，也即新一輪改革中所說的“中人”，對于這部分人員，基本養老金的計發和調整是按照國家有關規定執行，能確保離退休人員待遇水穩銜接。

多位專家告訴經濟觀察報，在除了事業單位的“轉企改制”，對原來事業單位的一些編外人員如何安排也是一個問題。過去由于種種原因，導致許多事業單位存在著很大一部分編外人員。預計在此次相關事業單位的工資、社保改革中，人社部、中編辦等方面預計將逐步縮小編外人員與編內人員的待遇差別，解決編外人員面臨的多種問題。

另外，醫院、高校等等差額撥款事業單位的養老保險繳費如何籌資、績效如何考核，也是新一輪事業單位改革暴露出的矛盾。上述接人社部專家表示，目前為止，相關部門還沒有制定出較為合適的政策措施。

養老保險繳費的籌資無疑會帶來資金壓力。由于一些公立醫院、高校等為職員繳納的基本養老金和職業年金并不是來自財政，而是由單位“自籌”，加之年來，政府切斷了公立醫院“以藥補醫”，對醫療衛生投資比例也大幅降低，因此實施養老保險并軌后，會給這部分公立醫院、高校的帶來較大的資金壓力。

而在差額撥款事業單位績效考核方面，2006年和2009年，人社部已經先后兩次出臺過相關事業單位的績效考核制度，但從實施的效果來看，合理的考核標準并沒有完全劃定。

5月中旬，機關事業單位人員工資調整時間表確定。根據人社部此前發布的消息，全國4000萬機關事業單位人員的收入期將得到增加。此次公務員漲薪的總體幅度不算大，人均實際增資約300元。

最，隨著永康各部門機關事業單位調薪工作結束，一些公務員紛紛在網上“曬”出自己的工資條，引發了網友熱議。

“三七街”：公務員早就應該漲工資了。拿永康來說，一個企業員工的工資基本維持在5000元以上，但當地很多公務員沒有達到這個標準。時下，物價上漲，福利減少，基層公務員工資普遍較低。期待此次調薪能惠及一線基層公務員。

“粟米”：如果一個公務員的薪水不能體面地養家過日子，如何能安心本職工作?當公務員的薪水與社會發展不相匹配時，就是應該改革的時候。公務員調薪不僅要顧及民意，還要公開透明，不能打著接受群眾監督的口號，干著悄悄漲工資的事。

“青青河邊草”：公務員作為管理國家的精英，工作很辛苦，獲得與其工作相適應的工資是理所當然的。年來，物價上漲很快，可工資水上漲并沒有與其接軌，公務員調薪是符合社會期待的。

“楊洋癢”：人均調薪300元雖然不多，對廣大基層公務員來說，卻是渴盼以久的�；鶎庸珓諉T工作、生活在基層，環境艱苦，工作辛苦，收入低，待遇差。我們強調公務員要有奉獻精神，但任何精神都必須建立在物質基礎上，離開物質的精神是不存在或不長久的。

“小黃狗”：公務員是依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員，獲取必要的工資報酬是天經地義的事情。但不可避免的是，部分公務員會有一些灰色收入，我覺得不應該加工資。

“Woo”：給公務員加工資，他們肯定高興，但非公務員肯定有想法。公務員調薪了，那些工資沒保障，又沒有假期，沒有“五險一金”，沒有績效工資的民工要不要加工資?

“放浪形骸的徐曉蕾”：公務員可以調薪，為什么非公務員不能?現在物價這么高，對非公務員來說，本來工資就已經跟不上物價上漲了，還沒有“五險一金”，讓他們怎樣活啊。

“瘋子的夏天”：給公務員調薪前，應該先確認一下不合理的福利、灰色收入有沒有真正消除。而且公務員調薪還要兼顧社會公，公務員調薪了，其他人是不是也應該調呢?

希望自己的工資收入越來越高是人之常情，然而，作為“人民的勤務員”，公務員是一個比較特殊的群體，清正廉潔、勤奮敬業是其最基本的職業操守。如果不能正確看待、處理工作和收入的關系，甚至把當公務員作為發財的捷徑，就有可能誤入歧途。

黨的“十八大”以來，*深入推進黨風廉政建設和反腐力度，公務員的灰色收入幾乎沒有了，為政不廉、消極腐敗的現象也大為減少�？梢哉f，隨著相關體制機制的逐漸完善，今后工資收入將成為公務員收入的主要來源，灰色收入的“后門”將被徹底堵死。在這種情況下，根據經濟社會發展狀況和公務員的收入現狀，相關部門對公務員的基本工資進行適當調整，是完全合理的。公眾不必戴著有色眼鏡去看待公務員調薪。