關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革后的養老社保政策能夠享受的事業單位有哪些?事業單位人員在編人員和編外人員的養老險福利有什么不一樣的?據悉，公務員和事業單位中公益一類、二類參與養老保險并軌改革，而新聞媒體等公益三類事業單位，將逐步向企業養老保險過渡。

不是所有事業單位，都納入了《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》改革范疇。據悉，人社部、財政部已下發的《關于貫徹落實〈國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定〉的通知》中，將改革的范疇給予了清晰的劃分：公務員和事業單位中公益一類、二類參與養老保險并軌改革，而新聞媒體等公益三類事業單位，將逐步向企業養老保險過渡。

這意味著，以后公益三類事業單位的養老保險，將與其他機關、事業單位不在同一個“池子”。

人社部的通知規定，作為對機關事業單位“養老并軌”政策的落實，各地方的實施辦法按規定需在5月底前報人社部備案。

事業單位在編人員才能參加養老改革

今年1月頒布的《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》提出，所有機關事業單位進行養老金并軌改革。由于機關事業單位基本養老保險基金單獨建賬，與企業職工基本養老保險基金分別管理使用。很多人預計，所有事業單位都將參與這次改革，并與機關單位一道，在企業養老保險基金外，進入“機關事業單位基本養老保險基金”專戶單獨建賬。

其實，筆者查詢發現，該《決定》規定的對象是，按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關(單位)、事業單位及其編制內的工作人員。也就是說，即使在事業單位工作，但沒有編制也沒辦法參加機關事業單位養老保險改革。

人社部、財政部已下發的《關于貫徹落實〈國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定〉的通知》(人社部發〔2015〕28號)進一步明確，參加機關事業單位養老保險的事業單位是指，根據有關規定進行分類改革后的公益一類、二類事業單位。

“公益三類”事業單位養老逐步企業化

按照人社部等已出臺的政策，在機關事業單位養老保險并軌改革中，全額撥款的機關、事業單位參加養老保險，由財政、個人繳費實現參保;對差額撥款單位，由財政、單位、個人繳費實現參保。對自負盈虧的公益三類事業單位，最終將參加企業養老保險。

這與之前公布的職業年金做法稍有差別。作為養老金并軌的重大舉措之一，國家在機關事業單位中強制性推進的職業年金，只分為兩類，一類是財政全額供款的單位，由單位、個人繳費實現;對“非財政全額供款”的單位，單位繳費實行實賬積累。

這種表述，實際上是說，在非財政全額撥款事業單位里，只要有編制，都要建立職業年金，而職業年金是與企業年金相對的，屬于機關事業單位特有范疇。清華大學公共管理學院教授楊燕綏分析，對于自負盈虧的事業單位，職業年金支出屬于必須負擔的人力成本。

在公益三類事業單位中，假如有編制人員在企業基本養老保險基金中參保，又購買與企業年金不一樣的職業年金，以后養老金如何發放?

廣東省社科院研究員鄭梓楨認為，基本養老保險、職業年金都屬于機關事業單位養老保險改革重要手段，不在同一個框架下，以后運作中可能會出現不順暢的地方。

國家行政學院教授竹立家認為，我國事業單位太多，通過前幾年理順單位屬性，事業單位分層次改革正逐步推進。他認為，公益三類事業單位不管是參加企業基本養老保險，還是在機關事業單位參加基本養老保險，首先應該明確，對這類事業單位應該給予一個什么樣的保障水。如果他們完全等同企業，那這類企業應該完全市場化，可之前改革看，公益三類事業單位完全市場化還有難度。

據鄭梓楨了解，一些公益三類事業單位中，以前曾是全額撥款事業單位、差額撥款事業單位，早期參加工作人員都有事業編制，一直被視為國家干部。突然讓這部分人參加企業養老保險，并不合適。

事業單位編外人員參加企業保險

人社部的通知，實際上也斷掉一些人的念想??在機關事業單位工作，雖無事業編制，照樣納入機關事業單位養老保險范疇。

事業單位人員在入崗后，會辦理入編手續，享受公費醫療等服務，但一些事業單位長期不為入職人員辦理入編。一些人認為，按照“同工同酬同待遇”的原則，既然做同樣的工作，就應該像老員工一樣享受事業編制待遇;一些職工還認為，長期不為事業單位員工辦理入編，是典型“惰政”表現。

按照人社部的通知要求，要嚴格按照機關事業單位編制管理規定確定參保人員范圍;編制外人員應依法參加企業職工基本養老保險。

人社部門一位處長告訴記者，公益三類事業單位長期不為員工入編問題的確存在。假如該單位編制還有空余，可以征得業務主管部門的同意，走一定程序，如公開招考、公示等環節，按照先來后到的原則予以解決。除此之外，目前沒有好的補救辦法。

機關事業單位養老保險“四統一”

企業基本養老保險從珠三角起步，再推向全國。通過不斷摸索，這個制度先實現縣區統籌，再實現全市范圍內統籌，現在逐步要實現全省、全國統籌，以抵御基金支付風險。

不過，由于企業基本養老保險是從下到上逐步提高統籌面，各地參保基數、參保比例、保障水不一，導致全省、全國統籌呼吁多年，一直難以推進。人社部的通知明確指出，全省(區、市)要制定和執行統一的機關事業單位基本養老保險制度和政策，統一基本養老保險繳費比例和繳費基數，統一基本養老金計發辦法、統籌項目和標準以及基本養老金調整辦法，統一編制和實施基本養老保險基金預算，明確省、地(市)、縣各級政府的責任。

也就是說，在全省范圍內，只要繳費水、基數相同，不管是在發達地區，還是在貧窮地區退休，退休待遇是一樣的。

對于最受關注的“中人”過渡方法，《通知》明確全國實行統一的過渡辦法。即對于10月1日前參加工作、改革后退休的“中人”設立10年過渡期，過渡期內實行新老待遇計發辦法對比，保低限高。

據了解，目前包括廣東在內，多省已經制定具體實施方案，正在廣泛征求意見。按照規定，方案報省政府批準后實施，并將于今年5月底前將具體并軌方案、各類人員視同繳費指數表等報人社部、財政部備案。

公益單位分哪三類

公益一類是全額撥款的事業單位，也就是大家常說的“依照管理，參照管理”，這類單位涉及國家安全、公共安全、公共教育、公共文化、公共衛生、經濟社會秩序和公民基本社會權利的公益服務，如中小學等機構，社保中心、醫保中心里的在編人員。這類單位中，有些事業單位如證監會、銀監會、人社系統勞監部門等，與機關一起招考，與公務員差別不大。

公益二類是提供公益服務并可部分實現由市場配置資源的事業單位，如公辦大學、公辦醫院，一些單位下屬的培訓中心、研究所等，這類單位實行差額撥款。

公益三類是提供的服務具有一定公益屬性，可基本實現由市場配置資源的事業單位，自收自支、自負盈虧、經費自理，自主開展公益服務活動和相關經營活動，政府根據需要，購買其有關服務的機構，如廣播電視、黨報、黨刊等機構，這類單位開展公益服務和相關經營活動取得的收入，屬政府非稅收入的納入財政管理。