海南公車改革方案和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),2017年海南車改方案車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)

16日，《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》和《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》正式發(fā)布，中國公車改革全面推開。

根據(jù)方案，底前，中央和國家機(jī)關(guān)應(yīng)力爭基本完成公車改革；2015年年底前，基本完成地方黨政機(jī)關(guān)公車改革；用2至3年時(shí)間，公車改革全面完成。

根據(jù)方案，原則上各級(jí)黨政機(jī)關(guān)(包括黨委、人大、政府、政協(xié)、審判、檢察機(jī)關(guān)、各民主黨派和工商聯(lián)，參照公務(wù)員法管理的人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體、事業(yè)單位)全部參加改革。事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)，具體辦法另行制定。

根據(jù)方案，中央和國家機(jī)關(guān)在編在崗司局級(jí)及以下工作人員和地方地廳級(jí)及以下工作人員原則上參加車改。

方案規(guī)定，取消一般公務(wù)用車，保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和按規(guī)定配備的其他車輛。中央和國家機(jī)關(guān)每個(gè)單位可保留5輛以內(nèi)機(jī)要通信、應(yīng)急用車。

《方案》明確，改革后行政區(qū)域內(nèi)普通公務(wù)出行方式由公務(wù)人員自行選擇，實(shí)行社會(huì)化提供，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。中央和國家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為司局級(jí)每人每月1300元，處級(jí)每人每月800元，科級(jí)及以下每人每月500元。

邊疆少數(shù)民族地區(qū)和其他邊遠(yuǎn)地區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國家機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的150%，一般地區(qū)不高于130%，同一省(自治區(qū)、直轄市)內(nèi)不同地區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距不得超過20%。(完)

7月16日，中辦國辦印發(fā)兩個(gè)公車改革文件。日，記者分別回訪杭州、溫州等部分車改試點(diǎn)地區(qū)。面對(duì)中央最新車改方案，試點(diǎn)地區(qū)官員有期待，也有困惑和不解。如在浙江溫州，不少基層公務(wù)員坦言現(xiàn)行車改補(bǔ)貼不夠花。一位每月拿500元補(bǔ)貼的公務(wù)員表示，“不知道領(lǐng)導(dǎo)的補(bǔ)貼夠不夠，反正我是不夠用”。

基層公務(wù)員“每月500元”的車改補(bǔ)貼，是否“夠用”？或者說，車改補(bǔ)貼究竟要多少錢才算“夠用”？要全面準(zhǔn)確的回答這個(gè)問題，取決于究竟選擇什么樣的參照標(biāo)準(zhǔn)來衡量把握“夠用”。

如果回歸到車改補(bǔ)貼的“公務(wù)交通補(bǔ)貼”本義，并嚴(yán)格按照中央“適度發(fā)放”，“不得以車改補(bǔ)貼名義變相發(fā)放福利”的要求衡量，現(xiàn)行車改補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)顯然又完全不存在“不夠用”問題。這誠如湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青日前指出的，“他目前每月交通補(bǔ)貼1200元，完全夠用”，“那些認(rèn)為車補(bǔ)不夠的官員，可能只有一個(gè)原因，就是公車私用。車改后，再照原來不計(jì)成本的方式開車，他們會(huì)舍不得。”這也就是說，如果將補(bǔ)貼真正嚴(yán)格限定在“公務(wù)交通”范疇內(nèi)、并力行“節(jié)儉”原則，剔除各種“私用、浪費(fèi)”因素，現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)是完全夠用的。否則，若非得將“私用”也算進(jìn)“補(bǔ)貼”、讓其淪為“變相福利”，那么恐怕再高再多補(bǔ)貼也仍然會(huì)覺得“不夠用”。

關(guān)于這一點(diǎn)，如果進(jìn)一步對(duì)比一下目前全國居民的一般交通花費(fèi)，更不難得出一個(gè)鮮明直觀的印象。如國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年我國城鎮(zhèn)居民家庭年人均交通和通信消費(fèi)支出為2736.9元，折合月人均228元。這意味，即使加上通信消費(fèi)，普通居民的交通消費(fèi)支出甚至也不到“科級(jí)500元”補(bǔ)貼的一半。??普通居民每月兩百多元，就能滿足正常的工作、生活交通需要，何以公務(wù)員就“不夠用”？

當(dāng)然，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，若考慮到不同公職崗位對(duì)于公務(wù)交通的不同需要，目前主要僅按行政級(jí)別制定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于一些基層公務(wù)人員來說，可能確實(shí)存在某種“不夠用”情況，這正像有專家指出的，“往往是級(jí)別越高的人越不用出門，級(jí)別越低的人跑得越多”，因此現(xiàn)行補(bǔ)貼還需進(jìn)一步細(xì)化完善。但與此同時(shí)，對(duì)于這種“不夠用”顯然也沒必要太過夸大渲染，一方面，它只是公務(wù)員內(nèi)部少數(shù)局部情況下，而并非整個(gè)公務(wù)員總體補(bǔ)貼的“不夠用”，另一方面，它也是相對(duì)以往“公車私用”情況的相對(duì)“不夠用”，而并非低于普通居民交通消費(fèi)的絕對(duì)“不夠用”。(張貴峰)