現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將進(jìn)行重要改革。從明年起，參保人員可以帶著一紙憑證，在全國各省內(nèi)自由轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。這對(duì)促進(jìn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)意義重大。

昨日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，從2010年1月1日起施行《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》(下稱《暫行辦法》)。包括農(nóng)民工在內(nèi)的參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的所有人員，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可在跨省就業(yè)時(shí)隨同轉(zhuǎn)移。

中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所社會(huì)保障研究室主任王德文在接受CBN記者采訪時(shí)表示，缺乏全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的政策安排，是制約勞動(dòng)力流動(dòng)的老大難問題，新政意味著中國朝著整體化的社會(huì)保障制度邁出了一大步。由于解決了參保人員的后顧之憂，新政還將有助于提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率。

社會(huì)統(tǒng)籌部分轉(zhuǎn)移

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，參保人員在各地的繳費(fèi)年限合并計(jì)算，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額累計(jì)計(jì)算，對(duì)農(nóng)民工一視同仁。

為避免參保人員因辦理轉(zhuǎn)續(xù)關(guān)系而在兩地往返奔波，《暫行辦法》規(guī)定了統(tǒng)一的辦理流程：參保人員離開就業(yè)地，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)給參保繳費(fèi)憑證;在新就業(yè)地參保，只需提出轉(zhuǎn)續(xù)關(guān)系的書面申請(qǐng)，轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其協(xié)調(diào)辦理審核、確認(rèn)和跨地區(qū)轉(zhuǎn)續(xù)手續(xù)。

國家還將建立全國統(tǒng)一的社保機(jī)構(gòu)信息庫和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)信息查詢服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)行全國通用的社會(huì)保障卡。

早在今年2月5日，人力資源和社會(huì)保障部就《暫行辦法》公開征求意見。征求意見稿規(guī)定，跨省流動(dòng)就業(yè)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，在個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額全部轉(zhuǎn)移的同時(shí)，按以本人1998年1月1日后各年度實(shí)際繳費(fèi)工資為基數(shù)的12%的總和轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)資金。

這被稱為“雙轉(zhuǎn)移”方案，即勞動(dòng)者從輸出地轉(zhuǎn)向輸入地時(shí)，把個(gè)人所繳納的全部個(gè)人賬戶資金以及單位所繳納的社會(huì)統(tǒng)籌的一大部分都轉(zhuǎn)入輸入地，這對(duì)現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來說是一個(gè)突破。從國務(wù)院常務(wù)會(huì)議透露的信息來看，正式出臺(tái)的暫行辦法依舊保留這個(gè)方案，但是否仍為12%的比例尚不得而知。

一位接人力資源和社會(huì)保障部的人士向CBN記者表示，部分轉(zhuǎn)移社會(huì)統(tǒng)籌是為了衡流出地和流入地的關(guān)系，由于養(yǎng)老對(duì)于各地來說都是負(fù)擔(dān)，此前制度規(guī)定不能轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌基金，導(dǎo)致流入地不愿接受外地的參保人員，使很多參保人員在多地、多年參保，退休后卻無法享受到應(yīng)有的養(yǎng)老待遇。

王德文表示，社會(huì)統(tǒng)籌并不計(jì)入職工的個(gè)人賬戶，而是納入輸入地的社會(huì)統(tǒng)籌中，這樣不管職工是流入還是流出，他的權(quán)益都不會(huì)受到影響。

正在進(jìn)行三審的《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》也做出了相關(guān)規(guī)定：“個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。個(gè)人達(dá)到法定退休年齡時(shí)，基本養(yǎng)老金按照國家規(guī)定分段計(jì)算、統(tǒng)一支付”。

養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)移的前提條件省級(jí)統(tǒng)籌也于今年底前完成。人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民在18日全國人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議上表示，全國31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全部出臺(tái)實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌文件，如期完成在全國建立養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度的目標(biāo)。

對(duì)農(nóng)民工一視同仁

相對(duì)于2月5日的征求意見稿，此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)對(duì)于農(nóng)民工一視同仁的政策，即參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的農(nóng)民工也可按照暫行辦法轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，截至2008年底，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為21891萬人，比上年末增加1754萬人。參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為2416萬人，比上年末增加570萬人。

由于原有的政策規(guī)定必須繳費(fèi)滿十五年才能領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，這并不符合農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)的特征，所以一到年末農(nóng)民工就紛紛退保。此前，人力資源和社會(huì)保障部曾經(jīng)醞釀為農(nóng)民工量身制定一套以個(gè)人賬戶為特征的便攜式養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但后來這一理念遭受了專家層面“社保制度碎片化”的質(zhì)疑。

王德文認(rèn)為，將農(nóng)民工納入轉(zhuǎn)移接續(xù)的制度中來，意味著中國朝著整體化的社保邁出了很大的一步。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的辦法一旦解決，將大幅提高農(nóng)民工的參保率。