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養(yǎng)老保險改革應(yīng)破除劃地而治格局

2024-06-01 09:23:03 大風(fēng)車考試網(wǎng)

2月29日,國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》,確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市先期開展試點,與事業(yè)單位分類改革配套推進。試點的主要內(nèi)容包括:養(yǎng)老保險費用由單位和個人共同負(fù)擔(dān),退休待遇與繳費相聯(lián)系,基金逐步實行省級統(tǒng)籌,建立職業(yè)年金制度,實行社會化管理服務(wù)等。

這個辦法,形式上已經(jīng)與企業(yè)養(yǎng)老保險制度相同,是養(yǎng)老保險社會化的步驟之一。我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度可以用“一國兩制”來形容:在企業(yè),退休金按照其交納的養(yǎng)老保險費以及當(dāng)年的社會均工資等因素計發(fā);而機關(guān)和事業(yè)單位,則依據(jù)其工齡和退休前一月的工資計發(fā)。在絕大多數(shù)地方,機關(guān)和事業(yè)單位人員的養(yǎng)老還沒有實行社會化管理模式,時也不交養(yǎng)老保險,退休后由當(dāng)?shù)刎斦嫲l(fā)退休金。

目前依然留存的事業(yè)單位養(yǎng)老模式是在計劃經(jīng)濟時代形成的,適應(yīng)當(dāng)時單位和人員超穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)形式。目前的養(yǎng)老保險制度改革,是為了適應(yīng)市場經(jīng)濟下人員流動頻繁的需要。然而,制度作為社會的上層建筑,如果其變革和發(fā)展總是滯后于經(jīng)濟基礎(chǔ),它就會拖社會進步的后腿。因此,良好的制度變革應(yīng)該適當(dāng)超前于社會的發(fā)展,才能適應(yīng)和引領(lǐng)社會的進步,而不能總是被社會拖著走。但眼下的事業(yè)單位養(yǎng)老體制改革,仍然與時代發(fā)展有距離。

首先,它離人人等的權(quán)利要求還有很大差距,既沒有把機關(guān)工作人員一并納入社會化管理,也沒有打算從制度上解決現(xiàn)行養(yǎng)老制度下企業(yè)員工退休金遠(yuǎn)低于機關(guān)和事業(yè)單位員工退休金的問題。當(dāng)下,企業(yè)員工的退休金遠(yuǎn)低于機關(guān)、事業(yè)單位員工的退休金,是一個全國范圍內(nèi)的普遍現(xiàn)象。很多企業(yè)員工哪怕是曾經(jīng)的國務(wù)院特殊津貼獲得者,其退休金只及機關(guān)事業(yè)單位同等職稱人員的三分之一甚至更少。這些問題都應(yīng)該納入全國一盤棋考慮,以建立健全沒有身份差別的統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度。

其次,這個改革試點以人為本位的權(quán)重仍明顯不足,部門利益和地方局部利益影影綽綽。一方面,它雖然強調(diào)養(yǎng)老基金逐步實行省級統(tǒng)籌,但與全國范圍內(nèi)的人口大流動現(xiàn)實差距仍不小。另一方面,養(yǎng)老保險還沒有脫出部門利益的圈套,仍然由地方的部門統(tǒng)籌,而非由更加市場化的、全國性的公司統(tǒng)籌。

在中國社會發(fā)展地區(qū)差異極大的背景下,社會保險的各地基數(shù)不同、費率不同、建賬比例不同,失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)不同,彼此之間的銜接非常不易。如果仍然維持現(xiàn)行“劃地而治、部門割據(jù)”的格局,社會保障的各項賬戶隨公民自由流動將永遠(yuǎn)是一個遙不可及的夢。這極大地?fù)p害了公民的社會保障權(quán)利。每到年末,珠三角的農(nóng)民工就退保成潮,就是一個活生生的現(xiàn)實。因為根據(jù)規(guī)定,農(nóng)民工要享受到養(yǎng)老金,必須等他們達(dá)到退休年齡后,且要在當(dāng)?shù)剡B續(xù)繳納保險十五年以上。而若要退保,就只能拿回自己個人賬戶的一部分錢,企業(yè)繳納的部分就充實了當(dāng)?shù)厣绫;稹T诂F(xiàn)有社保制度下,跨地區(qū)、跨省流動的人員,不論是機關(guān)事業(yè)單位工作人員,還是企業(yè)工人,其實都是“農(nóng)民工”,甚至連農(nóng)民工的待遇都不如,因為農(nóng)民工至少還能退保,而其他類型人員只能等“調(diào)動”,但戶籍制度往往又成為“調(diào)動”的天花板。

顯然,現(xiàn)行以行政區(qū)劃模式建立的“劃地而治”的養(yǎng)老保險體制,已經(jīng)遇到了其自身難以克服的瓶頸。惟有引入市場機制,才能破解行政區(qū)域的“劃地而治”和“部門割據(jù)”。可以嘗試的辦法是,將公民的社會保障賬戶劃到已經(jīng)完全市場化的保險公司手里,他們都有全國性的戰(zhàn)略布局,要實現(xiàn)全國內(nèi)部統(tǒng)籌比現(xiàn)行政府體制下的社保不同利益主體間統(tǒng)籌容易得多。無論公民走到哪里,社保就跟隨到哪里。這其中,政府的責(zé)任則回到兩個最根本的問題上來:一是建立全國性的社會基金,二是回歸監(jiān)管者的職責(zé)。

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