【導(dǎo)語】：據(jù)統(tǒng)計，截至2012年底，深圳市非戶籍人口達(dá)767.13萬，為戶籍人口的2.7倍。豐富的人口資源為深圳的發(fā)展注入了活力，但戶籍差異所帶來的在養(yǎng)老保險方面的差別待遇，也亟待引起各界重視。

除了今天的生計，明天的養(yǎng)老問題也時時牽動外來打工者的心。

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立以來，大量的外來務(wù)工人員將深圳作為“淘金”圣地。據(jù)統(tǒng)計，截至2012年底，深圳市非戶籍人口達(dá)767.13萬，為戶籍人口的2.7倍。豐富的人口資源為深圳的發(fā)展注入了活力，但戶籍差異所帶來的在養(yǎng)老保險方面的差別待遇，也亟待引起各界重視。

2017年，深圳市螢火蟲工友服務(wù)中心對非深圳戶籍勞動者的養(yǎng)老保險狀況進(jìn)行抽樣調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，務(wù)工人員所在工廠為員工繳納養(yǎng)老保險的達(dá)97.3%，但仍有半數(shù)以上的工廠并不是依法為全部勞動者繳納養(yǎng)老保險，而是有選擇地繳納;過了試用期才繳納養(yǎng)老保險的做法，占35.8%。該中心負(fù)責(zé)人蘇媛告訴記者，調(diào)查關(guān)注的人群為在深圳工作10年以上、年紀(jì)較大的非戶籍勞動者;調(diào)查人員選擇有代表性的老工廠(在深圳存續(xù)時間超過12年)，且用人規(guī)模在500人以上的工廠及老工人較多的區(qū)域進(jìn)行調(diào)研。發(fā)放調(diào)查問卷共632份，收回有效問卷577份。

繳費基數(shù)偏低

問卷調(diào)查結(jié)果顯示，在接受調(diào)研的工廠中，按法定標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險的只占4.8%，而按最低工資標(biāo)準(zhǔn)繳納的占77.5%，即大多數(shù)勞動者的養(yǎng)老保險只是按最低工資標(biāo)準(zhǔn)繳納。

中山大學(xué)法學(xué)院黃巧燕老師介紹，法律規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)按時足額繳納社會保險費，繳費標(biāo)準(zhǔn)為：用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的本單位職工工資總額的比例繳納，記入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金;職工應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的本人工資的比例繳納，記入個人賬戶。而所謂本人工資，應(yīng)與用人單位“職工工資總額”相對應(yīng)。根據(jù)法律規(guī)定，是指計時工資、計件工資、獎金、津貼和補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資之和。我國自1991年實行企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革以來，不同時期的政策均規(guī)定“企業(yè)按職工工資總額或職工繳費工資基數(shù)之和的一定比例繳納基本養(yǎng)老保險費”。

值得關(guān)注的是，1998年《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員工基本養(yǎng)老保險條例》將養(yǎng)老金繳費的下限規(guī)定為本市上年度城鎮(zhèn)職工月均工資的40%;2000年修改后的條例規(guī)定最低繳納標(biāo)準(zhǔn)為本市上年度城鎮(zhèn)職工月均工資的60%;2006年，條例再次被修改，由之前與全國一致的上年度在崗職工月均工資的60%，調(diào)整降低為市最低工資標(biāo)準(zhǔn);2012年通過的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會養(yǎng)老保險條例》(以下稱“社保條例”)維持最低工資作為繳費下限。

“養(yǎng)老保險繳費的多少與退休時養(yǎng)老金額度相關(guān)，繳費基數(shù)高，養(yǎng)老金就高;繳費基數(shù)越低，養(yǎng)老金就越低�！秉S巧燕說。

“我1971年參加工作，2012年在深圳退休。早年在老家的國企上班，從2000年12月開始在深圳買養(yǎng)老保險，在深圳共有12年3個月的養(yǎng)老保險。在深圳一直按最低工資標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險�！鄙钲谑泄�交公司工人黃大叔說。

黃巧燕分析，雖然黃大叔的繳納年限記錄包括在老家時的養(yǎng)老保險，但因為當(dāng)時深圳社保條例及社保條例實施細(xì)則未出臺，所以在他退休時只核算在深圳的養(yǎng)老金，第一年領(lǐng)到684元，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金415元，個人賬戶養(yǎng)老金169元。而根據(jù)國務(wù)院“各地每年養(yǎng)老金的提高比例都能達(dá)到10%左右”之規(guī)定，2013年7月漲到850元左右。在深圳社保條例和實施細(xì)則出臺后，黃大叔能夠?qū)⒗霞业酿B(yǎng)老保險賬戶上的基金轉(zhuǎn)到深圳，能領(lǐng)到2700至2800元。

為何有人放棄參保

調(diào)查中，有67份問卷回答曾放棄參加養(yǎng)老保險，還有人多次選擇放棄參加養(yǎng)老保險。而關(guān)于工人是否聽說過強(qiáng)制購買職工養(yǎng)老保險這一問題，“是”與“否”的答案幾乎各占一半。

社會保險法第10條規(guī)定：職工應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險費。

黃巧燕說，參加社會保險不僅是勞動者的權(quán)利，而且是用人單位與勞動者的強(qiáng)制性義務(wù)，不能通過協(xié)議放棄或減損。但現(xiàn)實中，確實有勞動者選擇“不參加”養(yǎng)老保險。但“不參加”實際上有“自愿”與“非自愿”之分。

如今，養(yǎng)老保險賬戶轉(zhuǎn)移制度已經(jīng)建立，非戶籍勞動者往往選擇在戶籍所在地購買社會保險，對其工作崗位所在地的社會保險利益產(chǎn)生的影響似乎不大。

據(jù)了解，現(xiàn)實中存在多種因素影響用人單位和勞動者雙方選擇是否在勞動關(guān)系存續(xù)期間由用人單位為勞動者繳納養(yǎng)老保險，這些因素包括：用人單位為逃避繳納責(zé)任而要求非戶籍員工自動放棄，員工為保住工作被迫同意放棄;非戶籍員工為免轉(zhuǎn)移賬戶之累，在其老家或其他地區(qū)以個人身份或通過掛靠勞動關(guān)系購買職工養(yǎng)老保險，故放棄在深圳購買;非戶籍員工誤解養(yǎng)老保險制度，因其在老家購買了居民養(yǎng)老保險，故放棄在深圳購買職工養(yǎng)老保險;非戶籍員工因不愿意減少現(xiàn)時工資收入，主動要求放棄購買職工養(yǎng)老保險;部分勞動者對職工養(yǎng)老保險制度的了解程度有限，認(rèn)為既然“達(dá)到法定退休年齡時累計繳費滿十五年的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金”，三四十歲才開始購買養(yǎng)老保險也來得及，現(xiàn)在才二十歲上下，不著急，目前將工資全部拿到手是最重要的。

黃巧燕認(rèn)為，購買養(yǎng)老保險作為一項強(qiáng)制性義務(wù)，并非想放棄就可以放棄。非戶籍勞動者放棄在深圳購買養(yǎng)老保險，唯一的合法情形是：勞動者確實能夠提供在其他地區(qū)購買職工養(yǎng)老保險(只能是職工養(yǎng)老保險，不包括居民養(yǎng)老保險)的繳費單等證據(jù)，且用人單位將本應(yīng)由其承擔(dān)的養(yǎng)老保險費用逕付勞動者，由勞動者在其實際繳納地自行繳納。如果缺乏上述證據(jù)，用人單位不為勞動者繳納養(yǎng)老保險，勞動者決定不購買，均屬于違法。

退保背后的無奈

調(diào)查顯示，2009年以前，幾乎每年都有外來務(wù)工人員退保。2010至2012年間，因國家規(guī)定不允許退保且養(yǎng)老保險賬戶轉(zhuǎn)移政策已出臺，故沒有人選擇退保。雖然國家上述政策沒有變化，但調(diào)查顯示深圳2013年又有人退保了。

“我們通過個案調(diào)查，了解到目前確實已有企業(yè)安排或要求勞動者選擇老家的居民養(yǎng)老保險，并以此為理由要求勞動者退出或不參加深圳市的職工基本養(yǎng)老保險�！碧K媛說。

“我在深圳市一家鞋廠上班。2013年4月，工廠在各車間宣傳，告訴我們說，如果在老家買了新農(nóng)保，就可以去社保局退掉在工廠所買的職工養(yǎng)老保險。工廠還說，如果買不夠15年也沒有用。我當(dāng)時認(rèn)為職工養(yǎng)老保險繳費太高，就去社保站退掉了已經(jīng)繳了3個月的養(yǎng)老保險�！�38歲的來大姐說。她還說當(dāng)時有900余人退了保。

據(jù)了解，2017年，來大姐所在的工廠又通知說如果持身份證、家里養(yǎng)老保險繳費單(包括新農(nóng)保)、家里的證明信、廠牌等，可以去社保站辦理不繳費的申請。據(jù)說廠里共有200余人沒有繼續(xù)繳納職工養(yǎng)老保險。

當(dāng)問及企業(yè)是否對不參加職工基本養(yǎng)老保險的非戶籍勞動者給付“回報”時，受訪者說那些人聽說不用自己掏錢(工資的8%)買養(yǎng)老保險很高興，根本沒想到企業(yè)可能會因此省錢，也沒想到將來對自己會產(chǎn)生怎樣的影響。

蘇媛介紹，2009年年底以前，廣東省一直實行的是允許勞動者離開用人單位或繳納地時退出養(yǎng)老保險、領(lǐng)走個人賬戶儲存額的做法，故每年年底都出現(xiàn)退保潮。因無法實現(xiàn)賬戶轉(zhuǎn)移，外來工有兩個選擇：暫時封存?zhèn)�人賬戶，以備將來達(dá)到退休年齡且在該統(tǒng)籌地區(qū)累計繳費年限達(dá)到法定最低標(biāo)準(zhǔn)時回到該地區(qū)領(lǐng)取養(yǎng)老保險金;或要求退保，一次性領(lǐng)回其養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額，但同時要終結(jié)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系�；�本養(yǎng)老保險關(guān)系終結(jié)后，即使該外來工日后再次在同一城鎮(zhèn)就業(yè)并參加養(yǎng)老保險，仍需重新建立養(yǎng)老保險關(guān)系。外來工在不同的工作地點和統(tǒng)籌區(qū)域流轉(zhuǎn)，很難在一個統(tǒng)籌地區(qū)維持工作時間長到能夠領(lǐng)取養(yǎng)老金。同時，因?qū)φ�策誠信度的懷疑，大多數(shù)人會選擇退保。

外來工在某個地區(qū)退保，原企業(yè)為職工繳納的那部分養(yǎng)老保險費已經(jīng)進(jìn)入社會統(tǒng)籌賬戶，不會退給外來工，對該地區(qū)而言，意味著退保的人越多，留在當(dāng)?shù)厣鐣�統(tǒng)籌賬戶的基金就越多。而實際上能夠享受養(yǎng)老保險關(guān)系的勞動者絕大部分是城鎮(zhèn)戶口勞動者，用人單位以外來工名義繳納的進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶的那部分費用，實際上是貢獻(xiàn)給城鎮(zhèn)戶口勞動者。

2011年施行的社會保險法第19條規(guī)定，“個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費年限累計計算。個人達(dá)到法定退休年齡時，基本養(yǎng)老金分段計算、統(tǒng)一支付�！�

既然養(yǎng)老保險關(guān)系已經(jīng)可以實現(xiàn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，為什么仍然有人退保?

“這或許可以從深圳社保條例實施細(xì)則中找到答案：該實施細(xì)則第3條規(guī)定‘參保人不得在兩個以上統(tǒng)籌地區(qū)同時參加職工基本養(yǎng)老保險。已在市外參加居民養(yǎng)老保險的，經(jīng)本人申請，可不參加本市職工基本養(yǎng)老保險�！�顯然，‘已在市外參加居民養(yǎng)老保險的，經(jīng)本人申請，可不參加本市職工基本養(yǎng)老保險’的規(guī)定，促使某些非戶籍人員退出了職工基本養(yǎng)老保險。”黃巧燕解釋。

補繳、延繳養(yǎng)老保險費困難重重

社會保險法第63條規(guī)定，用人單位未按時足額繳納社會保險費的，由社會保險費征收機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期繳納或者補足。深圳社保條例第51條則規(guī)定“本條例施行前，用人單位及其職工未按照規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費，超過法定強(qiáng)制追繳時效的，可以申請補繳養(yǎng)老保險費”。但從現(xiàn)實看，補繳困難重重。

深圳一家玩具廠有員工2000人左右，其中半數(shù)超過5年的工齡，400人左右超過10年的工齡。2001年，該廠為員工購買了養(yǎng)老保險，但在交了一個月過后全部退掉了。工廠集中為員工購買養(yǎng)老保險是在2008年，但限于管理層。普通員工要買養(yǎng)老保險，需要申請。該廠有條規(guī)定，適用于部分工人，即男工在年滿55周歲、女工在年滿45周歲才繳納社會養(yǎng)老保險。到了退休年齡，工廠會以無法再繳納社保為由，結(jié)束與工人的勞動關(guān)系。目前已經(jīng)有數(shù)名工人退休，他們的工齡長達(dá)20年。在申請延繳養(yǎng)老保險后，他們每月需要繳費上千元。部分退休工人只好繼續(xù)在其他工廠打工以便能夠負(fù)擔(dān)這筆費用。

面臨退休的工友逐漸增多，他們在該廠的工作時間都在15年以上，但養(yǎng)老保險從2008年才開始購買。工人們擔(dān)心自己退休后無保障，于2013年4月發(fā)出有380人簽名的舉報信，要求社保部門責(zé)令工廠為員工補繳入職以來的養(yǎng)老保險。該信郵寄給深圳市人力資源和社會保障局及龍華分局、深圳市總工會、深圳市人大常委等，但舉報信發(fā)出后社保站的人只是電話詢問后就再沒有下文。2013年7月，工人代表發(fā)出集體談判邀約，要求與工廠談判，工廠一直不予理睬。2013年8月8日，工人以罷工一天的方式，爭取到與廠方的談判。8月中旬，經(jīng)談判，廠方發(fā)出書面聲明：愿意按照法律規(guī)定操作。但相關(guān)征繳部門稱沒有操作性細(xì)則，暫不辦理“協(xié)議補繳”。深圳市“協(xié)議補繳”的操作性細(xì)則遲遲不出臺，工友們只能一直等待。

“2013年1月1日，深圳市社保條例施行。2013年11月25日，社保條例實施細(xì)則出臺，于2017年1月1日起正式施行。但實施細(xì)則第45條指出，‘關(guān)于養(yǎng)老保險補繳的具體辦法由市人力資源保障部門另行制定’。期盼了一年的補繳辦法細(xì)則，至今還沒有出臺，而且也不清楚何時會出臺。”蘇媛說。

社會保險法第16條第2款明確規(guī)定“達(dá)到法定退休年齡時累計繳費不足十五年的，可以繳費至滿十五年�！鄙钲谏绫�條例第30條重申了養(yǎng)老金延繳政策。

袁師傅是原深圳東部公交公司調(diào)度員，已年過60歲，但養(yǎng)老保險差19個月到15年。他去龍崗區(qū)社保局詢問延繳事宜，社保局告知，如果延繳延退，每個月要繳納的是社會均工資的21%，約1032元。

黃巧燕指出，實施細(xì)則第30條規(guī)定“達(dá)到法定退休年齡前已在本市參加基本養(yǎng)老保險的本市戶籍人員、在本市基本養(yǎng)老保險實際繳費滿10年的非本市戶籍人員繼續(xù)繳費的，按社保條例第10條、第11條的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;其他繼續(xù)繳費人員按廣東省相關(guān)規(guī)定的繼續(xù)繳費人員繳費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。”因延繳人員與用人單位不再存在勞動關(guān)系，延繳人員將被視為個人繳費人員，社保條例規(guī)定“個人繳費人員在市政府公布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)至本市上年度在崗職工月均工資百分之三百的幅度內(nèi)自行確定繳費基數(shù)�！痹瑤煾当灰�求按照社會均工資的21%繼續(xù)繳費(其他一些非戶籍需延繳的工友實際上也是按照這個標(biāo)準(zhǔn)繳納)，與上述規(guī)定中的個人繳費人員在區(qū)間內(nèi)有選擇權(quán)的規(guī)定不符。

補繳面臨沒有操作細(xì)則的尷尬，而延繳，過高的費用讓外來務(wù)工人員不堪重負(fù)。他們的權(quán)益，該如何保障?