咸陽市彬縣一家以火力發(fā)電為主的企業(yè)，受生產(chǎn)規(guī)模影響，經(jīng)營出現(xiàn)困難。根據(jù)縣委、縣政府調(diào)整縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及改善城區(qū)投資環(huán)境的需要，轉(zhuǎn)產(chǎn)為供熱企業(yè)。咸陽市失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)獲悉后，及時(shí)指導(dǎo)縣區(qū)，成立工作組，幫助企業(yè)制定安置方案，給企業(yè)支付失業(yè)調(diào)控資金，指導(dǎo)企業(yè)針對(duì)職工技術(shù)特點(diǎn)，對(duì)350人進(jìn)行了轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，全部重新在新生產(chǎn)線上崗。50人安置到供熱施工崗位，20人安置到供熱服務(wù)崗位，使企業(yè)原有的420名職工全部實(shí)現(xiàn)重新就業(yè)，沒有讓一名職工因此而失業(yè)。

咸陽市對(duì)因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，職工面臨失業(yè)的企業(yè)，提前介入，指導(dǎo)制定職工安置方案，鼓勵(lì)將富余人員安置到轉(zhuǎn)產(chǎn)后延長的產(chǎn)業(yè)鏈上。這已成為咸陽市失業(yè)保險(xiǎn)在科學(xué)調(diào)控過程中的一個(gè)成熟經(jīng)驗(yàn)。

幾年，咸陽市失業(yè)保險(xiǎn)工作在積極擴(kuò)大覆蓋面，不斷提高基金收繳率，按時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)“防失業(yè)、促就業(yè)”的功能作用，在規(guī)范中求創(chuàng)新，在探索中謀發(fā)展，依托動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，適時(shí)、科學(xué)進(jìn)行失業(yè)調(diào)控，積極開展失業(yè)職工培訓(xùn)，在失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)崗、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)工作上進(jìn)行了積極探索，為維護(hù)全市就業(yè)局勢(shì)的穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)，取得了良好的社會(huì)效果。促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)民生和諧。并結(jié)合質(zhì)量服務(wù)年，在全市塑造了該市失業(yè)保險(xiǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。

咸陽市工業(yè)企業(yè)以能源化工、裝備制造、電子、醫(yī)藥、紡織為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)普遍是勞動(dòng)密集型，科技含量低、下崗失業(yè)人員數(shù)量大，失業(yè)調(diào)控任務(wù)十分艱巨。特別是幾年，該市20多戶企業(yè)破產(chǎn)改制，1萬名職工與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系。裝備制造、電子行業(yè)受國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響生產(chǎn)經(jīng)營困難，紡織行業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)，就業(yè)崗位不穩(wěn)定因素增多。

面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，咸陽市失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦中心明確了四條工作思路：一是失業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展必須主動(dòng)服務(wù)就業(yè)大局，做到促就業(yè)與防失業(yè)并重;二是必須將失業(yè)保險(xiǎn)“關(guān)口”前置，防線前移，由被動(dòng)保障失業(yè)人員基本生活，向主動(dòng)保就業(yè)崗位轉(zhuǎn)變;三是必須注重發(fā)揮企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位的主體作用，健全完善政府使用失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)，企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，政府和企業(yè)共同穩(wěn)定就業(yè)崗位的工作機(jī)制;四是必須堅(jiān)持權(quán)利義務(wù)相對(duì)應(yīng)，在強(qiáng)化企業(yè)參保繳費(fèi)義務(wù)的同時(shí)，給企業(yè)必要的支持。以增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度的活力，推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)工作可持續(xù)發(fā)展。

為了進(jìn)一步為失業(yè)調(diào)控工作提供政策支持，咸陽市政府制訂了《咸陽市失業(yè)調(diào)控工作實(shí)施方案》和《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)的十條意見》，明確規(guī)定了失業(yè)調(diào)控的原則、措施和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。并要求對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)崗位流失情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)因經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生重大變化，直接影響就業(yè)崗位穩(wěn)定的行業(yè)和企業(yè)，通過失業(yè)調(diào)控預(yù)防、調(diào)節(jié)、穩(wěn)定就業(yè)崗位，保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。

為了進(jìn)一步為失業(yè)調(diào)控工作提供準(zhǔn)確詳實(shí)的依據(jù)，他們建立了失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度。為提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的代表性，他們?cè)趪�家�?guī)定的對(duì)市本級(jí)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，把監(jiān)測(cè)范圍擴(kuò)大到13個(gè)縣(市)區(qū)，增加了檢測(cè)行業(yè)、監(jiān)測(cè)企業(yè)和監(jiān)測(cè)人數(shù)。在認(rèn)真采集監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，形成分析報(bào)告，及時(shí)反映企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉、經(jīng)濟(jì)性裁員、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、崗位變化、富余人員等信息，為適時(shí)開展失業(yè)調(diào)控提供了可靠依據(jù)。

在失業(yè)調(diào)控實(shí)施過程中，他們?cè)诳偨Y(jié)以往做法的基礎(chǔ)上，努力構(gòu)建切合咸陽實(shí)際的失業(yè)調(diào)控體系，建立了“長效調(diào)控”和“應(yīng)急調(diào)控”相結(jié)合的工作機(jī)制。在做好“長效調(diào)控”的基礎(chǔ)上，適時(shí)開展“應(yīng)急調(diào)控”。同時(shí)，通過對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的對(duì)比分析，認(rèn)真研究影響企業(yè)就業(yè)人數(shù)變化的原因，確定了根據(jù)情況區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，注重實(shí)效的基本思路。像前面對(duì)彬縣某電力企業(yè)的及時(shí)調(diào)控，便是一種應(yīng)急調(diào)控。

相反，對(duì)因技術(shù)改造升級(jí)，職工面臨失業(yè)的企業(yè)，根據(jù)職工技術(shù)高低程度，分類安置，分步實(shí)施。如咸陽某鋼管鋼繩有限責(zé)任公司，是該市一家生產(chǎn)石油專用鋼絲、鋼繩的定點(diǎn)企業(yè)，幾年，該企業(yè)抓住發(fā)展機(jī)遇，投資7.5億元進(jìn)行廠區(qū)整體搬遷和技術(shù)升級(jí)改造。在實(shí)施過程中，企業(yè)面臨老職工對(duì)現(xiàn)代化新設(shè)備、新工藝不適應(yīng)等問題。針對(duì)這一情況，咸陽市失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及時(shí)給企業(yè)撥付失業(yè)調(diào)控資金，指導(dǎo)企業(yè)分類安置、分步實(shí)施。對(duì)技術(shù)骨干進(jìn)行先期轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)920多人，實(shí)現(xiàn)重新上崗;對(duì)技術(shù)能力較低的300多名職工，通過培訓(xùn)安置到生產(chǎn)輔助崗位。

同時(shí)，對(duì)特殊行業(yè)職工面臨失業(yè)的企業(yè)，根據(jù)行業(yè)及企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，指導(dǎo)企業(yè)，合理分流，進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部人力資源重新整合。針對(duì)該市鐵路建設(shè)施工企業(yè)較多，幾年承擔(dān)的在建項(xiàng)目出現(xiàn)暫停施工，大量職工息工待崗，面臨失業(yè)的問題。他們積極指導(dǎo)企業(yè)，將分散在全國各地的富余人員進(jìn)行合理分流，在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行人力資源布局重新調(diào)整。同時(shí)加大失業(yè)調(diào)控工作力度，撥付失業(yè)調(diào)控資金。特別是做好調(diào)整后的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)，做好職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)接，解除職工后顧之憂。　 咸陽是西北地區(qū)重要紡織工業(yè)基地之一，規(guī)模以上紡織企業(yè)37戶，從業(yè)人數(shù)達(dá)12萬余人。來年，由于市場(chǎng)變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因，紡織企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營舉步維艱，紡織職工收入普遍偏低，職工隊(duì)伍不穩(wěn)定。為解決紡織企業(yè)面臨的困境，省委、省政府高度重視，趙正永書記專程來咸陽調(diào)研，作出“咸陽市一定要解放，統(tǒng)籌規(guī)劃，圍繞整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，新，大力度，高水地推進(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)”的重要指示。

咸陽市委市政府抓住改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、振興紡織行業(yè)這一機(jī)遇，作出了建設(shè)咸陽紡織工業(yè)園區(qū)的決策部署。根據(jù)紡織企業(yè)退城入園面臨的問題，2013年初，咸陽市政府向省政府上報(bào)了《關(guān)于盡快解決咸陽新興紡織園區(qū)建設(shè)紡織企業(yè)職工安置有關(guān)問題的請(qǐng)示》。經(jīng)省政府批準(zhǔn)，2013年至2017年，咸陽市連續(xù)3年使用9000萬元失業(yè)保險(xiǎn)基金支持紡織企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為職工發(fā)放社保補(bǔ)貼，進(jìn)行技能培訓(xùn)，幫助企業(yè)順利入園，保證了紡織行業(yè)就業(yè)局勢(shì)的基本穩(wěn)定。　 2012年至2017年，咸陽市共支付失業(yè)調(diào)控補(bǔ)貼1099.38萬元，幫助99戶企業(yè)通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，使18229名富余人員重新上崗，為穩(wěn)定全市就業(yè)局勢(shì)作出了積極貢獻(xiàn)。職工保住了工作崗位，企業(yè)保住了發(fā)展命脈，失業(yè)保險(xiǎn)的科學(xué)調(diào)控，出現(xiàn)了雙贏甚至多贏的局面。(蘭增干)