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高西慶社保基金缺口問題是全民問題

2024-05-30 08:50:42 大風(fēng)車考試網(wǎng)

2006年1月20日,第三屆中國經(jīng)濟(jì)展望論壇“和諧社會的政府職能”圓桌討論會在北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心萬眾樓舉行。新浪財經(jīng)對本次會議進(jìn)行全程視頻直播。以下為全國社保基金理事會副理事長高西慶演講實錄:

高西慶:我想就社會保障機(jī)制和建設(shè)和諧社會的問題說幾句。剛才韓副委員長講醫(yī)療的問題,使我受到很多啟發(fā),醫(yī)療和社會保障是同一個層面的問題,但是我們國家把它們分成兩個方面看。年紀(jì)大一點的人,對“反右”和文化大革命中出現(xiàn)的“抽象肯定和具體否定”的罪名都很熟悉。剛才聽韓委員長講的,無論從抽象和具體的角度,都在積極的向前看。我希望社會保障機(jī)制也能以這樣的方式提出來,使大家充滿希望。可惜的是,我們想的事情通常不能實現(xiàn)。

想就我最關(guān)注的趨勢性的問題說幾點。

第一,對社會保障關(guān)注程度的問題。大概從去年下半年到現(xiàn)在以來,中央政府和社會各個方面,對于社會保障的關(guān)注程度有兩方面的發(fā)展。一方面,關(guān)注程度增加,各種會議不斷地提到社會保障,而且有一些措施和文件不斷出臺,尤其最國務(wù)院出的38號文件提出,不斷完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保障機(jī)制和農(nóng)村社會保障機(jī)制,實際上,過去10幾年來我們一直在不斷完善。

另一方面,我個人關(guān)注的是全國的社會保障機(jī)制,這一塊和國家城鎮(zhèn)企業(yè)社會保障、農(nóng)村社會保障沒有直接的聯(lián)系,在過去的半年多,對這一塊的關(guān)注程度大大降低,從公開的報章和已出的決定來看,基本上不再提及這一塊。實際上,我們這塊工作在繼續(xù)做,我們希望在政策的取向上多少看到有點進(jìn)步,但是我覺得還是很遺憾。對于這一塊的強(qiáng)調(diào)比前兩三年大大減少,從十六大的文件到十六屆三中全會的公報,每一次都反復(fù)強(qiáng)調(diào)要用發(fā)展國有資產(chǎn)的方式等各種方式籌集資金,來充實和完善社會保障基金。中國人在完善國家社會保障基金方面還是比較領(lǐng)先一點,因為發(fā)達(dá)國家也有這樣的機(jī)制,都在最的幾年里面建設(shè)的,和我們的時間差不多,最早的比我們早一些,但是絕大部分國家都是過去3、5年里面建立起來的,美國還沒有建立起來,他們也在擔(dān)心,從這點講我們比他們還先進(jìn)一點。以前我們對這塊關(guān)注不夠,討論過幾次,按照現(xiàn)在的速度,后續(xù)資金差不多200年的時間才可以補(bǔ)上,所以這是一個令人擔(dān)心的問題。

第二,社會保障的籌資有兩種方式,現(xiàn)收現(xiàn)付制和和完全積累制,我們現(xiàn)在的叫做部分積累制,是一個中間狀態(tài)。有好幾位比較有影響的經(jīng)濟(jì)學(xué)家都告訴我們說,完全積累制和現(xiàn)收現(xiàn)付制是等價的,我不認(rèn)為機(jī)制建設(shè)對我們來說是那么緊迫、那么重要,甚至是應(yīng)該做的事。先不講名詞上的爭論,這是概念上的游戲。我覺得重要的是,或者是大家能夠得到共識的是,在我們當(dāng)前的機(jī)制下,至少大多數(shù)當(dāng)前工作的人還要為自己今后退休積累錢。這一點,多數(shù)人是有共識的,即認(rèn)為我們應(yīng)該做這種積累,如果不做積累,只是指望我們目前國家社會保障基金以9%、10%的增長率,來補(bǔ)充20年、30年以后退休的錢,這是非常危險的,這是和大家已經(jīng)很熟悉的老齡化的趨勢和所謂人口紅利的消失有關(guān)系的。經(jīng)濟(jì)學(xué)家已經(jīng)說了很多,人口曲線會引導(dǎo)到哪里。雖然據(jù)說我們很多的經(jīng)濟(jì)數(shù)字都有水分,但人口和老齡化的數(shù)字是很真實的,因為人口是短期內(nèi)不可調(diào)整的。

再一個是具體問題的爭論。現(xiàn)在幾方面社會保障所需要的資金,存在從2萬億到10萬億不等的缺口,這錢怎么來?十六大之前,上一屆政府做了決定,用國有資產(chǎn)來補(bǔ)這一塊,但是到今天為止,基本上一分錢劃不過來,這是因為部門之間有爭議。我認(rèn)為從根本上講,把這個問題放在部門之間進(jìn)行爭論本身就是錯誤的,這不是部門之間可以解決的問題,而是一個全民的問題,是關(guān)系到我們整個國家可持續(xù)發(fā)展的問題,要放在一個更高層次解決。不管用什么方式,用全民討論的方式還是獨裁的方式都不要緊,但是得有這一塊資金,這塊大家看到的數(shù)字、曲線、趨勢都是抹不掉的,如果不解決,將來有一天就要有人負(fù)擔(dān)這個責(zé)任。很多資本主義國家都在談這個問題,說我們每一屆政府都是一樣的,我們的政府統(tǒng)統(tǒng)不愿意討論這個事情,因為20年以后自己在哪兒都不知道,那是以后的事情。重要的是,到那時候怎么辦?我們今天講,有人說6個人養(yǎng)活一個人,有說4個人、有說3個人來養(yǎng)活一個人。從實際數(shù)字來講,城鎮(zhèn)的社會保障機(jī)制,我們的賬目上個月底是 1.73億人,其中有4400萬人是退休的人,相當(dāng)于3個工作的人養(yǎng)一個退休的人。從全國整體的數(shù)字來看,沒有這么悲觀,大概是五六個人養(yǎng)一個人。但是這種趨勢很快就會轉(zhuǎn)過去,到那個時候可能就是一兩個人養(yǎng)一個人,怎么解決問題?

回過頭來,今天大家講如果當(dāng)時早點聽馬寅初教授的話,實行計劃生育就好了,當(dāng)時我們的偉大領(lǐng)袖沒有聽話,所有的責(zé)任放在毛*身上。實際上,那不是他一個人的問題,在座的各位現(xiàn)在都在享受這個人口紅利,而再過15年,要負(fù)擔(dān)這個人口負(fù)擔(dān)的人可能是在座的各位或者是你們的孫子、孫女。這是一個很大的問題,如果不解決的話,所有的人都會自食惡果。

在座的各位可能都是精英分子,不會為自己的養(yǎng)老擔(dān)心。但是,如果一個社會還有那么多人為養(yǎng)老擔(dān)心,就是很麻煩的事情,除非你跑到別的國家去。我們今天的題目是“轉(zhuǎn)型期公共服務(wù)的提供”,我們問一句,政府到底是做什么的?我們各個部門非常努力、非常忙碌的處置分配公共資源,而對于公共服務(wù)考慮的不夠,社會保障是一個巨大的公共服務(wù),剛才講的醫(yī)療也是非常重要的。但醫(yī)療是當(dāng)期的、直觀的服務(wù),而養(yǎng)老雖然也在當(dāng)期發(fā)生,但是數(shù)量比較小,我們現(xiàn)在這部分積累的方式,實際上是把矛盾后移。有人認(rèn)為,反正現(xiàn)在有錢先支付嘛,我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展這么快,到時候拿錢補(bǔ)上就可以了,問題是你拿的錢是哪的錢?是我們空賬運行的錢,是在1997年建立一個機(jī)制叫部分積累制以后,我今天講的1.73億人都把工資里的11個百分點放進(jìn)去,這筆錢跑哪去了?雖然現(xiàn)在積累到8、9千億了,但這筆錢已經(jīng)發(fā)給退休人員了。從上屆政府后期就開始注意這個問題,要想辦法把這筆錢彌補(bǔ)上,就要做實個人賬戶,第一個試點地區(qū)是遼寧,遼寧的這11個百分點本來是企業(yè)負(fù)擔(dān)的,為了做實個人賬戶,怎么辦?把企業(yè)支付的比例降低三個百分點,企業(yè)就變成8%,全國其他省市還是11%。接著,過了一年多,宣布遼寧試點成功,開始擴(kuò)展到吉林、黑龍江,討論來討論去降到5%。前幾天又出了文件,又出了八個省市自治區(qū),爭取2007年達(dá)到4個百分點。過去的四、五年的時間里,這么迅速的降下來了。

11個百分點在全世界不低,這里指的是工資表上的11個百分點,但是我們跑了6個窮省、3個富省,我們一看,不對啊,我們的工資和收入不是一樣的。拿養(yǎng)老保險為例,有人說養(yǎng)老保險的替代率特高,達(dá)到90%多,肯定難以為繼。可是另一方面,工廠里的退休職工說,我們的替代率太低了,從來沒有到60%過,我們?nèi)克阆聛恚@個數(shù)字大概從53、54%開始,逐年下降,現(xiàn)在大概是50%左右。為什么這么大的差距?就是因為實際收入和工資單上的收入有差距,在這種情況下,從11個百分點降到了3個百分點之后,部分積累能夠在整個機(jī)制里面起到的社會保障作用和意義就可想而知了。

通過這些問題,我是希望說明,我們在非常積極的往前看,這些都是需要積極解決的問題。我們的政府作為一個負(fù)責(zé)的政府,作為一個希望能夠和諧的、可持續(xù)發(fā)展的政府,一定要盡快的把這個問題提上日程。很多人提出來的社會分配、兩極分化的問題,解決社會兩極分化的兩個最大途徑,一個是財稅政策,一個是社保政策,沒有社保這一塊,用別的方式弄,走的很慢,非常困難。

我只是提出一些問題,希望引起爭議和重視,謝謝各位。

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