應將養老支出置于公共財政中心

楚天金報訊 最公布的全國社會保險基金預算顯示，剔除財政補貼之外，2017年養老保險虧空3000億元。如何填補這個千億元的窟窿，成為各方比較關注的問題，畢竟關系到老百姓切實的生活。中國養老金的虧空與西方福利國家舉債發福利的“窟窿”還是有著本質的區別，但是，“虧空”也意味著當前的養老金制度需要進行大的改革，需要調整國家、單位和個人之間的利益分配關系。

劃撥國有資本充實社會保障基金，是未來改革的方向，讓國資服務于民生，于情于理都是恰當的。全民所有制的國企和央企的收益應該由其所有人分享。在一些省份已經開始將部分國有資產劃撥到社保基金名下，毫無疑問，這能夠大大充實社保基金。然而，也有人質疑這種“分享”國資的方式，尤其是在很多大型國企和央企已經上市的情況下，股權劃撥會不會帶來市場的波動，更可行的辦法是將國資的紅利劃撥到社保基金，這樣，既不影響國企的經營活動，也可以充實社保賬戶。

中國有規模巨大的國有資產，即便養老金賬戶出現虧空，也不至于舉債來填窟窿，這是與西方福利國家的重要不同之處。

養老金出現“虧空”有多方面原因，仔細審視一下會發現，所謂的“虧空”可能是個偽命題，值得玩味的是“剔除財政補貼”，養老金本來就不可能依靠自己造血，而是公共財政的重要內容。在發達國家中，福利開支占到財政預算的30%-50%，而中國只占到12%，可以說，還有相當空間可以提升。當然，中國還處于發展階段，但是原來那種高積累、低消費的模式已經完成了經濟起飛階段資本積累的任務。

中國已經進入中等收入階段，超越中等收入陷阱就必須調整財富的分配，財富的正義分配其實就是經濟增長的動力。換言之，經濟增長的內生動力來自于人力資源的開放、制度紅利，消費的過程不僅是產品的消耗，也是人力資源的再造。醫療、教育和養老都是人力資源開發的重要環節。因此，到了現在這個發展階段，生產和消費的界線已經模糊了，尤其是在服務業，沒有消費，也就沒有生產了。

經過三十多年的發展，中國社會的養老模式也發生了根本性的變化，曾經的家庭養老隨著獨生子女政策也越來越不可行了，另外，工業化和城市化的發展，將越來越多的人帶到了城市。而之前的養老基金的積累付之闕如，幾億農民并沒有養老金，中國的“嬰兒潮”一代逐漸進入了老年行列，養老金的缺口只能越來越大，尤其是中國的人口紅利消失之后，養老負擔會越來越沉重。

對于養老金的虧空，有些人的第一反應是要延遲退休，這當然是個解決的辦法，從長遠來看，隨著人均壽命的增加，也需要適度延長退休時間。但是，養老金的“虧空”是不是真實存在呢?當務之急，應該是建立一套可持續的養老金制度，將養老等社保支出置于整個公共財政的中心地位，社保制度的改革其實也是建立現代公共財政制度的關鍵一環。從這個角度來看，中國的養老金“虧空”是假虧空。