養老金不能再放任“縮水”

人社部28日發布的《2013年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》顯示，2013年末基本養老保險基金累計結存31275億元，比上年末增長30.63%。在養老金累計結存規模高速增長的同時，由于受運營機制和投資渠道限制，目前養老金收益情況十分不理想。

據中國社科院測算，在2011年以后的30年里，我國人口老齡化將呈加速發展態勢。到2030年，我國65歲以上人口占比將超過日本。我國將成為全球人口老齡化程度最高的國家。

中國老齡事業發展基金會報告顯示，我國正快速步入老齡化社會，預計2050年我國60歲以上老年人將占3成，達31%。可以預計，未來30-50年，養老問題將成為制約我國經濟社會發展的“瓶頸”。

從全球范圍看，養老金投資運營均采用市場化投資運營模式。我國主要將巨額養老金存在銀行“吃利息”。投資體制低效導致我國養老金貶值風險在加大，在以銀行存款為主的投資體制下，養老金每年都處于“縮水”之中。

有權威專家測算，從推出社會保險制度至今的20來年中，按最保守的估計(即以CPI的漲幅為參考進行計算)，養老金潛在損失金額已超過1000億元。按照更高標準測算(即以社會均工資漲幅為參照計算)，養老金潛在損失金額甚至可能超過1萬億元。養老金缺口在加速到來，面對未來的人口老齡化高峰，有關部門管理的公共養老金收支會有較大缺口，將對社保制度帶來極大的財務不可持續風險。因此，盡快推出養老金整體投資運營方案顯得尤為迫切。

盡管監管部門人士多次表示，養老金投資運營問題研究在不斷推進，但養老金整體投資運營方案卻遲遲沒有出臺。隨著人口老齡化加劇、人們生活消費需求提高，不能再放任養老金“縮水”，其市場化投資運營步伐必須加快。

首先，應盡快出臺養老金投資運營管理辦法，明確規定養老金的可投資資產類別、投資比例、投資限制等。此舉可使社會公眾明白，養老金市場化投資運營絕非全部投資于股市。多位監管層人士此前表示，養老金投資將選擇多元化投資渠道，以組合方式投資保值。

多元化投資渠道可以是投資于國家發行的高于銀行存款利率的特定國債，可以是基礎設施、綠色環保、實業投資等，也可以是在繼續堅持一定比例的養老金存銀行和買國債的基礎上，允許其投資于有良好流動性的金融工具，甚至可以在國有重點企業改制上市中，允許養老金以戰略投資者身份參股。

其次，未來的養老金投資運營應加強監督管理，制定安全的投資框架，明確相關責任義務，及時公布養老金投資具體情況，保障社會公眾知情權。

在整體投資運營方案尚未出臺前，監管部門可考慮在風險可控的條件下，借鑒此前廣東省委托全國社保基金理事會投資運營的模式。廣東省養老金“試水”委托投資運營結果令相關各方均感到滿意。截至去年底，浙江、江蘇、山東等地養老金結余規模相當可觀，保值增值需求迫切，借鑒廣東模式進行“先行先試”未嘗不可。