年來，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)人員在養(yǎng)老等社會保障方面的待遇“雙軌制”一直飽受爭議，社會上有關(guān)養(yǎng)老金并軌的呼聲不斷。

2017年3月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報告中提出，要“建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善與職工養(yǎng)老保險的銜接辦法，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，鼓勵發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險”，給出養(yǎng)老金并軌時間表。人力資源和社保部部長尹蔚民早在2013年12月就表示，2017年在社會保障方面將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，解決“雙軌制”、“待遇差”等問題。

2017年，是養(yǎng)老金并軌的關(guān)鍵一年。目前，按照中央部署，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老改革方案編制已經(jīng)啟動，并就政策制定召集了幾輪討論，并軌方案有望年內(nèi)出臺。

為確保養(yǎng)老金并軌穩(wěn)步推進(jìn)，要在借鑒國外統(tǒng)籌的經(jīng)驗與結(jié)合已有的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的經(jīng)驗、做法的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一性與特殊性相結(jié)合原則、權(quán)利與義務(wù)對應(yīng)原則、效率與公兼顧原則、保障水與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水相適應(yīng)原則、養(yǎng)老保險社會化原則、新舊制度合理銜接與穩(wěn)過渡原則，盡早建立起包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)在內(nèi)的統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度。

建立多支柱養(yǎng)老保險制度

20世紀(jì)70年代以來，為了解決單一的公職人員養(yǎng)老保險模式所帶來的財政壓力，世界各國普遍采取政府、企業(yè)、個人共同承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險的多支柱養(yǎng)老保險模式。1997年以來，我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度基本形成“基本養(yǎng)老保險+企業(yè)年金+個人儲蓄養(yǎng)老保險”的多支柱養(yǎng)老保險制度。

為打破機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工的“二元”格局，機(jī)關(guān)事業(yè)單位需要逐步建立既適合自身特點(diǎn)、又與企業(yè)職工對接的多支柱養(yǎng)老保險制度，即建立“基本養(yǎng)老保險+職業(yè)年金+個人儲蓄養(yǎng)老保險”的三支柱養(yǎng)老保險制度。具體而言，第一支柱中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與員工之間的繳費(fèi)責(zé)任等同于企業(yè)與職工之間的分擔(dān)責(zé)任;第二支柱與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險或企業(yè)年金相對應(yīng)，同時體現(xiàn)享受主體的職業(yè)性質(zhì)和水差異;第三支柱與企業(yè)職工的個人儲蓄養(yǎng)老保險一樣，其價值取向是完全“效率第一”，自我負(fù)責(zé)、自我保障。

出臺統(tǒng)賬結(jié)合的制度結(jié)構(gòu)

采用社會統(tǒng)籌與個人賬戶模式結(jié)合的制度結(jié)構(gòu)。1997年以來，我國基本建立起社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，統(tǒng)賬結(jié)合既體現(xiàn)了傳統(tǒng)意義上的社會保險的社會互濟(jì)、分散風(fēng)險、保障性強(qiáng)的特點(diǎn)，又強(qiáng)調(diào)了職工的自我保障意識和激勵機(jī)制。因此，要解決“雙軌制”、“待遇差”等問題，必須推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，盡快出臺統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險制度。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休費(fèi)用的來源有別于企業(yè)，統(tǒng)賬結(jié)合的辦法應(yīng)根據(jù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的特點(diǎn)加以確定。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險費(fèi)用的籌集上，國家負(fù)擔(dān)的費(fèi)用部分可以考慮采取現(xiàn)收現(xiàn)付的辦法，由預(yù)算直接安排，而不再按比例籌集。個人繳費(fèi)部分則可考慮全部記入個人賬戶并儲存起來，個人賬戶養(yǎng)老實(shí)行社會統(tǒng)籌基金與個人賬戶基金分開管理，個人賬戶基金只用于支付，統(tǒng)籌基金不再透支個人賬戶基金，使個人賬戶賬實(shí)相符，準(zhǔn)確反映節(jié)余基金的規(guī)模和使用方向，直接體現(xiàn)政府和個人在養(yǎng)老保險上各自承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。

統(tǒng)一基本養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制

鑒于目前因養(yǎng)老保險待遇差距過大等而引發(fā)的社會矛盾，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金調(diào)整應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，改變按單位性質(zhì)安排的方法，建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制。

從世界各國的情況看，養(yǎng)老金調(diào)整主要是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水和物價調(diào)整情況，對退休人員給予適當(dāng)補(bǔ)貼，使其享受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，退休后保持相應(yīng)的生活水，而不是在職工資的延續(xù)。因此，為建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，應(yīng)統(tǒng)籌考慮機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的調(diào)整，具體而言，在調(diào)整時間和幅度上，不一定要與在職職工工資調(diào)整同步，可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水和物價變動情況進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，使養(yǎng)老保險待遇與物價變動同步上漲或下調(diào);調(diào)整幅度可以適當(dāng)考慮退休前的不同級別、繳費(fèi)時間、工齡等情況，不同的退休人員有所差別，但不要懸殊太大。

養(yǎng)老金計發(fā)辦法可多元化

為了實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險制度穩(wěn)過渡，可以使計發(fā)辦法多元化。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度向統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險穩(wěn)過渡的過程中，基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法可采用“老人”老辦法，“中人”中辦法，“新人”新辦法。為保持政策的連續(xù)性，保證“老人”的基本生活水不下降，繼續(xù)按國家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，所需基金由國家撥付。

而“中人”的計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)是過渡的核心問題。“中人”在新制度實(shí)施后積累了部分養(yǎng)老保險基金，但過去的養(yǎng)老保險基金仍是空賬。按照合理銜接、穩(wěn)過渡的原則，可把新制度實(shí)施前的工作年限視為繳費(fèi)年限，按一定的系數(shù)折算為當(dāng)前個人賬戶儲存額，然后再按新辦法計發(fā)養(yǎng)老金，空賬由國家逐步予以補(bǔ)償。為避免某一時點(diǎn)前后退休人員待遇差別過大，還可以在一定緩沖期內(nèi)對“中人”實(shí)行逐年遞減的過渡性養(yǎng)老金。“新人”則完全按新辦法執(zhí)行。個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時城鎮(zhèn)人口均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。

理順養(yǎng)老保險管理機(jī)制

今后要理順事業(yè)單位的養(yǎng)老保險管理體制。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險要做到：財政部縱向一條線，加強(qiáng)對基本養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)一調(diào)配與撥付。機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨(dú)建賬，待條件具備時，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)一管理使用。社會保障部縱向一條線，加強(qiáng)對養(yǎng)老保險各項事務(wù)的管理。根據(jù)實(shí)際需要，建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，消除部門之間因職能劃分不清相互扯皮的現(xiàn)象。按照建立和完善獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系的要求，改變現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員管理和養(yǎng)老金發(fā)放都由單位負(fù)責(zé)的管理辦法，創(chuàng)造條件對退休人員實(shí)行社區(qū)管理，提高社會化管理服務(wù)水，實(shí)現(xiàn)退休人員基本養(yǎng)老金的社會化發(fā)放。