盡管中國(guó)的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)不斷增加，基金累計(jì)結(jié)余也持續(xù)擴(kuò)大，但制度壓力和風(fēng)險(xiǎn)卻已顯現(xiàn)。

2013年12月12日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院召開社會(huì)保障國(guó)際論壇，并發(fā)布《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2013》(下稱《報(bào)告》。《報(bào)告》顯示，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度擴(kuò)面乏力，基金收入增速和介于增長(zhǎng)勢(shì)頭均放緩，當(dāng)期收不抵支的省份數(shù)量還在增加。

中國(guó)社科院世界社保研究中心副教授孫永勇介紹，年來(lái)中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最大的成就便是擴(kuò)面，擴(kuò)面提高了整個(gè)制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性，穩(wěn)住了制度贍養(yǎng)率。但到現(xiàn)在，制度潛力越來(lái)越小，擴(kuò)面難度越來(lái)越大，“正式就業(yè)部門都進(jìn)來(lái)了，沒進(jìn)來(lái)的都很難進(jìn)一步推進(jìn)” 。

《報(bào)告》現(xiàn)實(shí)，截至2012年底，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)總參保人數(shù)達(dá)到3.04億，比2010年增加了7.17%，但增速慢于上一年的10.44%。其中，參保職工人數(shù)的增速回落了4.58個(gè)百分點(diǎn);而離退休人員的增速則提高了0.81個(gè)百分點(diǎn)。2012年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的贍養(yǎng)率由2011年的 31.65%上升至32.4%。

與之相應(yīng)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入的增速也有所放緩。 2012年，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金總收入達(dá)到了20001億元，增長(zhǎng)率為18.39%，但增速下降了7.51個(gè)百分點(diǎn)。絕大多數(shù)省份的基金收入增速都開始放緩，寧夏和青海的基金收入還出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，分別減少了19.8%和4.34%。

收入放緩的同時(shí)，是支出的加速。2012年基本養(yǎng)老金總支出15562億元，增長(zhǎng)率21.91%，增速上升了0.97個(gè)百分點(diǎn)。

收支相抵，盡管基金結(jié)余繼續(xù)增長(zhǎng)，但已出現(xiàn)勢(shì)頭放緩的苗頭。

2012 年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的當(dāng)期結(jié)余為4439.2億元，比上一年增長(zhǎng)7.49%，增速急劇下滑，下降了71.68個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)期結(jié)余最多的是廣東，有780.06 億元。而黑龍江、寧夏、新疆兵團(tuán)、西藏、青海和海南的當(dāng)期結(jié)余都不到10億元。有一半的省份當(dāng)期結(jié)余還出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。

需要注意的是，如果只考慮征繳收入，不計(jì)算財(cái)政補(bǔ)助等，2012年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的當(dāng)期結(jié)余只有906億元，比2011年減少了286億元。19個(gè)省份和新疆兵團(tuán)、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行當(dāng)期的收繳收入不抵支出，缺口共計(jì)1205.6億元。其中，遼寧和黑龍江的缺口均超過(guò)了200億元，吉林也超過(guò)了100億元。

從累計(jì)結(jié)余來(lái)看，到2012年底，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的累計(jì)結(jié)余達(dá)到23941.31億元，較2011年底增長(zhǎng)22.8%，但增速下降了4.09個(gè)百分點(diǎn)。廣東、江蘇、浙江、山東、四川、北京和遼寧七省的結(jié)余量占到了全國(guó)總量的55.86%。

孫永勇認(rèn)為，盡管基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)營(yíng)現(xiàn)在看起來(lái)沒有大問(wèn)題，但制度的壓力、風(fēng)險(xiǎn)都已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)了。而要解決這些潛在風(fēng)險(xiǎn)，需要諸多舉措并舉。他表示，首先是繼續(xù)保持?jǐn)U面的穩(wěn)健性，吸納有繳費(fèi)能力的勞動(dòng)者;同時(shí)，“統(tǒng)帳結(jié)合”的基本模式需要調(diào)整，并要完善參數(shù)調(diào)整機(jī)制;在擴(kuò)大基金儲(chǔ)備的同時(shí)，更重要的是盡快改革基金投資管理體制，實(shí)現(xiàn)基金保值增值。