作為我國終結養(yǎng)老金雙軌制政策的重要一環(huán)，《機關事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》昨天正式發(fā)布。辦法明確提出職業(yè)年金個人賬戶資金可轉(zhuǎn)移，而單位繳費存在記賬方式和實賬積累兩種情況。該辦法自2017年10月1日起實施。

單位繳8%個人繳4%

辦法規(guī)定，職業(yè)年金所需費用由單位和工作人員個人共同承擔。單位繳納職業(yè)年金費用的比例為本單位工資總額的8%，個人繳費比例為本人繳費工資的4%，由單位代扣。單位和個人繳費基數(shù)與機關事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)一致。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，國家適時調(diào)整單位和個人職業(yè)年金繳費的比例。

辦法規(guī)定，職業(yè)年金基金投資運營收益，按規(guī)定計入職業(yè)年金個人賬戶。同時規(guī)定，職業(yè)年金基金必須與投資管理人和托管人的自有資產(chǎn)或其他資產(chǎn)分開管理，保證職業(yè)年金財產(chǎn)獨立性，不得挪作其他用途。

退休后可按月領取

辦法還指出，當工作人員變動工作單位時，職業(yè)年金個人賬戶資金可以隨同轉(zhuǎn)移。工作人員升學、參軍、失業(yè)期間或新就業(yè)單位沒有實行職業(yè)年金或企業(yè)年金制度的，其職業(yè)年金個人賬戶由原管理機構繼續(xù)管理運營。新就業(yè)單位已建立職業(yè)年金或企業(yè)年金制度的，原職業(yè)年金個人賬戶資金隨同轉(zhuǎn)移。

關于領取，辦法規(guī)定了三種條件：一是退休后，由本人選擇按月領取職業(yè)年金待遇的方式。可一次性用于購買商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品，依據(jù)保險契約領取待遇并享受相應的繼承權;可選擇按照本人退休時對應的計發(fā)月數(shù)計發(fā)職業(yè)年金月待遇標準，發(fā)完為止，同時職業(yè)年金個人賬戶余額享有繼承權。本人選擇任一領取方式后不再更改。二是出國(境)定居人員可根據(jù)本人要求一次性支付給本人。三是工作人員在職期間死亡的，其職業(yè)年金個人賬戶余額可以繼承。

何時開始繳納

“機關事業(yè)單位職業(yè)年金今年就會繳納，與機關事業(yè)單位繳納基本養(yǎng)老保險是同步的。 ”人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛在接受新華社記者采訪時說。

國務院 《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》明確提出，“機關事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業(yè)年金”。

“職業(yè)年金是機關事業(yè)單位工作人員的補充養(yǎng)老保險。”金維剛說。辦法明確，職業(yè)年金所需費用由單位和工作人員個人共同承擔。單位繳納職業(yè)年金費用的比例為本單位工資總額的8%，個人繳費比例為本人繳費工資的4%，由單位代扣。

金維剛介紹，養(yǎng)老“并軌”后，機關事業(yè)單位及其人員都要參加養(yǎng)老保險，繳費標準和待遇發(fā)放與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基本是一致的，這部分養(yǎng)老金的替代率(占在職工資的比重)不會超過60%，而改革前機關事業(yè)單位人員養(yǎng)老金替代率在70%至90%。

為了保障機關事業(yè)單位人員退休待遇不降低，職業(yè)年金將發(fā)揮至關重要的作用，通過投資運營等，預計能將替代率提高20個百分點以上。

“養(yǎng)老‘并軌’改革成功的前提條件之一，就是機關事業(yè)單位人員退休后收入不出現(xiàn)大幅下降。 ”西南政法大學教授陳步雷說，“通過綜合測算，個人繳費4%、單位繳費8%的職業(yè)年金可以滿足上述條件，與基本養(yǎng)老金一道成為養(yǎng)老體系的兩大支柱。 ”

繳費基數(shù)是什么

“我最關心的就是繳費基數(shù)是多少! ”國家某部委的公務員王欽任職正科3年，月收入5400元左右，其中工資只有1900元左右，其他都是津補貼。 “要是按照1900元的工資繳費，那就虧大了。 ”他說。

人社部相關負責人告訴記者，對于公務員和參公人員，繳費基數(shù)是上一年的基本工資、國家統(tǒng)一的津補貼和已經(jīng)規(guī)范后的津補貼;對于事業(yè)單位人員，繳費基數(shù)是基本工資、國家統(tǒng)一的津補貼以及績效工資。

“改革性的補貼、獎勵性的補貼暫時不納入繳費基數(shù)。 ”這位負責人說。

人社部新聞發(fā)言人李忠表示，機關事業(yè)單位工資制度改革正在穩(wěn)步推進，與機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革同步進行。按照現(xiàn)行工資制度，公務員工資分為三部分，基本工資、津貼補貼、獎金。事業(yè)單位工作人員的工資也是三部分組成的，包括基本工資、績效工資和津貼補貼。

“按照工資不同組成部分的功能定位，合理的工資結構應該是基本工資占主體，其他工資項目為補充。 ”李忠說，這次完善機關事業(yè)單位工資制度，將通過調(diào)整機關工資標準，并將部分津貼補貼或績效工資納入基本工資，適當提高基本工資的比重。

國務院辦公廳為此轉(zhuǎn)發(fā)了3個實施方案：一是公務員基本工資的調(diào)整，二是事業(yè)單位工作人員基本工資的調(diào)整，三是機關事業(yè)單位離退休人員待遇的調(diào)整。目前，文件已經(jīng)發(fā)到各單位。

錢從哪里來

建立職業(yè)年金，一個繞不開的問題是：錢從哪里來?

辦法規(guī)定，對于財政全額供款的單位，單位繳費部分由財政支出，根據(jù)單位提供的信息采取記賬方式，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，工作人員退休前，本人職業(yè)年金賬戶的累計儲存額由同級財政撥付資金記實。

而對于非全額供款的單位，單位繳費由單位實際承擔，采取實賬積累。由此形成的職業(yè)年金基金實行市場化投資運營，按實際收益計息。

“公務員的供款渠道只有財政，所以要建立職業(yè)年金制度，財政是唯一的供款渠道，不允許機關自籌自支搞小金庫。 ”人社部副部長胡曉義說。

這樣會不會造成新的不公呢?

“這一問題的實質(zhì)在于如何引導企業(yè)年金更快地發(fā)展，使更多的企業(yè)職工能夠不但有基本養(yǎng)老保險保障，而且有補充養(yǎng)老保險的補充保障，這樣有利于整個社會公。 ”胡曉義說。

陳步雷也認為，職業(yè)年金與企業(yè)年金最大的區(qū)別在于職業(yè)年金具有強制性，而企業(yè)年金的建立是企業(yè)的自愿行為。當前實施職業(yè)年金的重要原因，在于為養(yǎng)老保險“并軌”減少改革阻力，在短期內(nèi)確實會帶來一些問題，解決之道還在于完善企業(yè)年金。