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關(guān)于養(yǎng)老金并軌問題

2024-05-26 22:32:17 大風(fēng)車考試網(wǎng)

1月14日,國(guó)務(wù)院公開發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(下簡(jiǎn)稱《決定》),公務(wù)員和事業(yè)單位人員也將與企業(yè)人員一樣,需要自繳養(yǎng)老金。但與此同時(shí),國(guó)務(wù)院明確,要為公務(wù)員和事業(yè)單位人員建立職業(yè)年金作補(bǔ)充,單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi),個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文在接受東方早報(bào)記者專訪時(shí)表示,我國(guó)目前的企業(yè)年金標(biāo)準(zhǔn)是“5+4”模式(即單位按本單位工資總額的5%繳費(fèi),個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)),此次《決定》則是機(jī)關(guān)事業(yè)單位采用“8+4”模式,隨著時(shí)間的推移,提高比例的空間很大,起碼要跟機(jī)關(guān)事業(yè)單位拉。

所謂職業(yè)年金,是指公職人員的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn),由事業(yè)單位和職工共同繳費(fèi),國(guó)家提供稅收優(yōu)惠(通常是稅前列支),各級(jí)財(cái)政給予相應(yīng)的補(bǔ)助。在管理上,實(shí)行個(gè)人賬戶管理,在基金的運(yùn)作上實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。而企業(yè)年金則是指企業(yè)及其職工在依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,自愿建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

鄭秉文是中國(guó)首份養(yǎng)老金專題報(bào)告《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告》的負(fù)責(zé)人,其常年對(duì)中國(guó)養(yǎng)老金社會(huì)統(tǒng)籌賬戶收支缺口進(jìn)行測(cè)算,并積極參與推動(dòng)中國(guó)養(yǎng)老保障制度頂層設(shè)計(jì)和改革。以下為《決定》發(fā)布后記者與鄭秉文的對(duì)話。

“公務(wù)員單獨(dú)建賬跟待遇水高低沒有關(guān)系”

東方早報(bào):此次《決定》出臺(tái)最大的亮點(diǎn)、突破點(diǎn)在哪里?

鄭秉文:最大的突破點(diǎn)在于,這是我國(guó)建立社會(huì)保障制度以來(lái),首次在提及事業(yè)單位改革時(shí)跟“公務(wù)員”群體綁在了一起。在此前2008年的改革當(dāng)中,事業(yè)單位養(yǎng)老改革獨(dú)立于機(jī)關(guān)公務(wù)員,并且在五省市試點(diǎn),而這次最大的亮點(diǎn)就在于,機(jī)關(guān)和事業(yè)單位一同進(jìn)行,取消了試點(diǎn)、直接進(jìn)行了改革,這充分說(shuō)明了國(guó)家此次改革的決心。

東方早報(bào):《決定》明確,對(duì)那些改革前參加工作、改革后退休的人員(所謂“中人”),通過實(shí)行過渡性措施,保持待遇水不降低,你對(duì)此怎么看?

鄭秉文:此次《決定》也明確規(guī)定,現(xiàn)在是“老人老辦法,新人新辦法”,對(duì)于所謂的“中人”確實(shí)在退休領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)存在一個(gè)“洼地”,具體解決辦法是建立一個(gè)過渡性養(yǎng)老金制度,但是在《決定》的文件里面沒有說(shuō)得很詳細(xì),具體參考的應(yīng)該是1997年發(fā)布的26號(hào)文件規(guī)定的過渡性措施。(編注:26號(hào)文件中指出,本決定實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休且個(gè)人繳費(fèi)和視同繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員,按照新老辦法穩(wěn)銜接、待遇水基本衡等原則,在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上再確定過渡性養(yǎng)老金,過渡性養(yǎng)老金從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中解決。)

東方早報(bào):這次提出了機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬,與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用,這是什么原因?

鄭秉文:我個(gè)人猜想,目前,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的統(tǒng)籌層次較低,有的省份地區(qū)社保基金收入很好,積累很高,但有的收不抵支,需要財(cái)政補(bǔ)貼,全國(guó)各地水相差太大。單獨(dú)建賬的目的是不是有關(guān)部門擔(dān)心城職保(即城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)存在“牽扯不清”的關(guān)系呢?這樣,就容易產(chǎn)生矛盾,比如,富裕地區(qū)擔(dān)心進(jìn)來(lái)“窮親戚”,窮一些的地方擔(dān)心機(jī)關(guān)事業(yè)單位不愿意混合建賬。這樣,各地管理就會(huì)出現(xiàn)碎片化。所以,統(tǒng)籌層次低下帶來(lái)很多麻煩。單獨(dú)建賬跟待遇水高低沒有關(guān)系,計(jì)發(fā)公式是很嚴(yán)格的。

繳費(fèi)基數(shù)需要不斷調(diào)整

東方早報(bào):?jiǎn)挝焕U納中的本單位工資總額和個(gè)人繳納中的本人繳費(fèi)工資兩者中,單位繳費(fèi)和個(gè)人繳費(fèi)的基數(shù)是怎樣確定的?

鄭秉文:費(fèi)基大小最終看政策的實(shí)施情況以及回報(bào)率如何,包括政策是否規(guī)范、可獲性強(qiáng)不強(qiáng)等等。像美國(guó)的“401K”計(jì)劃,很多人把工資的一半都存入其中,在個(gè)人需要的時(shí)候隨時(shí)提取然后上稅,可以說(shuō)是一種變相的“延稅”。這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的制度,肯定需要不斷調(diào)整,以適應(yīng)變化和改革。

東方早報(bào):機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳納的20%基本養(yǎng)老金和8%職業(yè)年金,資金來(lái)源于哪里?

鄭秉文:據(jù)我理解,社保繳費(fèi)的資金來(lái)源渠道和工資來(lái)源是一致的。就是說(shuō),工資來(lái)源是什么,一般來(lái)說(shuō),社保繳費(fèi)來(lái)源就是什么。例如,全額撥款的事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān),繳費(fèi)自然就是來(lái)自財(cái)政撥款;再例如,差額撥款的事業(yè)單位,社保繳費(fèi)的來(lái)源自然也應(yīng)是差額的。

東方早報(bào):根據(jù)《決定》,此次單位和個(gè)人繳費(fèi)累計(jì)需要并達(dá)到28%和12%。有人說(shuō),一些事業(yè)單位和個(gè)人的繳費(fèi)壓力過大。

鄭秉文:對(duì)單位會(huì)有一定壓力,畢竟增加了運(yùn)營(yíng)成本。但對(duì)國(guó)家而言,則是壓力“前置還是后置”的問題。如果不建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,而是在職工退休后發(fā)給退休金,那政府的壓力就等于是延遲了。所以,養(yǎng)老金改革也是考慮壓力是在當(dāng)代解決、還是留給子孫后代的問題,這是一個(gè)選擇。

企業(yè)年金比例料很快提升

東方早報(bào):《決定》采用了你之前提出的“三個(gè)聯(lián)動(dòng)”說(shuō)的同時(shí)建立“企業(yè)年金”制度,單位與個(gè)人的職業(yè)年金繳費(fèi)比例分別為8%和4%,這個(gè)比例是否合適?

鄭秉文:這個(gè)問題的關(guān)鍵在于,如果這一制度在之后運(yùn)行得比較好,回報(bào)率比較高,大家會(huì)自然而然地?cái)U(kuò)大它的費(fèi)基,主動(dòng)愿意多繳,目的是為以后多拿養(yǎng)老金;如果做得不好,資本市場(chǎng)和回報(bào)率均不理想,就會(huì)產(chǎn)生“逃費(fèi)”的現(xiàn)象,就算是基數(shù)做了一些規(guī)定,但對(duì)道德風(fēng)險(xiǎn)的防范是非常艱難的。這樣的話就會(huì)產(chǎn)生“名義上費(fèi)基很高,但是實(shí)際上的費(fèi)基卻很小”的現(xiàn)象。比如,美國(guó)的“401K”計(jì)劃,很多人自愿把工資的相當(dāng)一部分都存入其中,不存在什么費(fèi)基的問題,規(guī)定也只是一個(gè)形式而已,到了那個(gè)境界,或者說(shuō)就基本不存在什么費(fèi)基的問題了,而主要是個(gè)人的一個(gè)意愿問題。所以,關(guān)鍵還在于制度的運(yùn)行效果如何。而制度的運(yùn)行效果又在相當(dāng)程度上取決于制度的設(shè)計(jì)如何,設(shè)計(jì)得科學(xué)就可以運(yùn)行得很好。

東方早報(bào):目前,國(guó)內(nèi)企業(yè)年金的標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)年金標(biāo)準(zhǔn)有何差別?

鄭秉文:當(dāng)然了,我國(guó)目前的企業(yè)年金繳費(fèi)比例是單位5%,個(gè)人是4%。我相信,隨著時(shí)間的推移,提高比例的空間很大,起碼要跟機(jī)關(guān)事業(yè)單位拉。

下一步考慮整個(gè)養(yǎng)老體系的可持續(xù)性

東方早報(bào):機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革已經(jīng)出臺(tái),下步改革深入點(diǎn)在哪里?

鄭秉文:十八屆三中全會(huì)提出,要建立更加公可持續(xù)性的社會(huì)保障制度。一旦機(jī)關(guān)事業(yè)單位并軌完成,社會(huì)公也就解決了一大半了,那么下一個(gè)問題就變成了“可持續(xù)性”的問題。

所以在并軌之后,我們應(yīng)該立即投入到制度可持續(xù)的設(shè)計(jì)及改革工作當(dāng)中,否則我們明知目前企業(yè)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老存在很多問題,還讓機(jī)關(guān)和事業(yè)單位完全模仿這一制度,或說(shuō)參加到這一制度當(dāng)中(只是單獨(dú)建賬而已),這一改革的可持續(xù)性前途就可想而知了。當(dāng)然我猜想,也不排除相關(guān)部門是想分兩步走,先解決公性問題,把全社會(huì)的怨氣理順了、沒人埋怨了,我們“在一個(gè)鍋里吃飯”后再談改革制度的可持續(xù)性問題。那時(shí),第一步要解決的就是制度的結(jié)構(gòu)問題,但這是另外一個(gè)話題。

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