昨日，全國人大常委會聯(lián)組審議國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告并進行專題詢問，國務(wù)院副總理馬凱作說明。這是本屆全國人大常委會以來，首次由副總理參加專題詢問。杜洋 攝

新京報訊 (首席記者 關(guān)慶豐)昨日上午，十二屆全國人大常委會第十二次會議就國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告進行專題詢問。國務(wù)院副總理馬凱接受詢問時透露，養(yǎng)老金并軌改革方案將于期印發(fā)。

養(yǎng)老保險繳費水偏高

馬凱23日向全國人大常委會作報告時說，今后黨政機關(guān)、事業(yè)單位將建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度，養(yǎng)老金改革方案已擬定，并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。

昨日，馬凱在接受委員詢問時說：“機關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度并軌問題，期文件就要印發(fā)，印發(fā)后還要召開會議部署。”

馬凱說，社保剛剛破題，提出了解決思路，但由思路變成可執(zhí)行的方案，還有很多問題需要進一步解決。

他舉例說，關(guān)于漸進式延遲退休年齡，黨的十八屆三中全會決定作了明確要求，但社會上分歧很大，認(rèn)識并不統(tǒng)一。“退休年齡是推遲到63歲還是65歲?還有時機選擇、節(jié)奏掌握、配套措施以及監(jiān)督實施的問題等等，都需要深入研究。”

馬凱說，當(dāng)前養(yǎng)老保險繳費面臨兩難矛盾。一方面，現(xiàn)在繳費水確實偏高，“五險一金”已占到工資總額的40%-50%，企業(yè)負(fù)擔(dān)重，十八屆三中全會提出要適當(dāng)降低養(yǎng)老保險繳費水;但另一方面，現(xiàn)在基金收入增長幅度慢于支出增長幅度，降低繳費水又會影響當(dāng)期的收入。如何解決這種兩難問題，需要進一步研究。

幾年社保基金收入增長慢

關(guān)于養(yǎng)老保險基金的缺口，馬凱說，從當(dāng)期看，基本養(yǎng)老保險收支運行總體是穩(wěn)的，基金收入大于支出，尚有結(jié)余。去年我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險收入20800億元，支出16700億元，結(jié)余4091億元，到去年底累計結(jié)余26900億元。

他說，值得注意的有兩個問題：一是地區(qū)不衡問題，有的省份結(jié)余得多，有的省份結(jié)余得少，要靠中央財政轉(zhuǎn)移支付補貼之后才能夠維持支付;二是最幾年基金收入增長的速度慢于支出增長的速度，如2012年收入增長了18.6%，支出增長了22.9%。

馬凱說，無論是用新標(biāo)準(zhǔn)還是用老標(biāo)準(zhǔn)衡量，我國都是未富先老。去年60歲以上的老人占到全部人口的比重為14.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了10%，2020年要達(dá)到19.3%，到2050年要達(dá)到34.2%。解決養(yǎng)老難題要及早謀劃，謀劃晚了再行動，付出的代價更大。

■ 焦點

養(yǎng)老保險將出全國統(tǒng)籌方案

鄭功成委員說，我國基本養(yǎng)老保險制度還停留在地區(qū)分割的傳統(tǒng)格局下，各個地區(qū)的繳費費率高低不一，各個地區(qū)的繳費基數(shù)口徑五花八門，這破壞了養(yǎng)老保險籌資機制、繳費義務(wù)應(yīng)當(dāng)公的底線，同時還影響了勞動力在全國范圍內(nèi)的自由流動。

對此，人社部部長尹蔚民說，目前養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的方向已經(jīng)確定，在具體方案的設(shè)計上，重點是統(tǒng)一確定繳費的基數(shù)和費率，歸集中央統(tǒng)籌基金，增加和用好中央財政補助資金。

尹蔚民說，將進一步統(tǒng)一全國的待遇確定和調(diào)整政策，進行省際基金余缺的調(diào)劑。同時，允許省級地區(qū)在確保全國統(tǒng)籌的前提下有一定的費率和待遇調(diào)整浮動幅度。

對于政策出臺的時間表，他表示，人社部爭取在2017年提出職工基礎(chǔ)養(yǎng)老保險金全國統(tǒng)籌的方案。

社保基金將提高股票投資收益

多名委員發(fā)言時均問到，該如何保證社保基金保值增值?全國社保基金理事會理事長謝旭人說，社保基金今年收益情況比較好，估計到今年年底全國社保基金的規(guī)模能夠達(dá)到1.1萬億元。些年來投資運營取得了較好收益，基金年均收益達(dá)到8%左右。

謝旭人說，今后將做好國內(nèi)投資產(chǎn)品的管理工作，提高委托投資的管理收益。要積極推進境內(nèi)股票委托投資組合的管理創(chuàng)新，促進委托投資管理人不斷優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)品組合結(jié)構(gòu)，改進指數(shù)化和轉(zhuǎn)持股票投資策略，提高股票投資收益。 新京報首席記者 關(guān)慶豐

■ 相關(guān)新聞

最高法兩巡回法庭庭長獲任命

分別為劉貴祥和胡云騰，兩巡回法庭將陸續(xù)掛牌

新京報訊 (記者邢世偉)昨日，全國人大常委會表決通過任免名單，任命劉貴祥為最高人民法院第一巡回法庭庭長、胡云騰為最高人民法院第二巡回法庭庭長。記者獲悉，最高法院試點設(shè)立的兩個巡回法庭也將陸續(xù)掛牌成立。

兩名庭長均為副部級專職委員

記者注意到，此次任命的最高法院兩個巡回法庭的庭長均為最高法院的副部級專職審判委員會委員。

最高法院第一巡回法庭庭長劉貴祥1996年進入最高法院工作，先后在經(jīng)濟審判庭、民事審判庭、執(zhí)行局擔(dān)任審判員、審判長、庭長等工作，并于今年4月任最高法院審判委員會副部級專職委員、二級大法官。

最高法院第二巡回法庭庭長胡云騰曾經(jīng)在學(xué)界任職，先后在安徽大學(xué)法律系、中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所任教。2002年，胡云騰進入最高法院研究室任副主任，并在云南高院掛職副院長，后兼任中國應(yīng)用法學(xué)研究所所長。2009年起，胡云騰任最高法院研究室主任，并在今年4月任最高法院審判委員會副部級專職委員、二級大法官。

將避免案件受地方保護主義干擾

此前，胡云騰接受媒體采訪時表示，在司法實踐中，一些重大行政案件或跨區(qū)域案件放在某一方當(dāng)事人所在地法院審理，法院有可能受到各種關(guān)系影響，不利于公正判決。巡回法庭重要作用，就是方便當(dāng)事人訴訟，減輕最高法院辦案壓力，同時也有利于避免案件審理中可能存在的地方保護主義。

“由最高法巡回法庭來審理這些案件，一方面有利于避免地方保護主義干擾，保證案件審判更加公公正;另一方面也有利于最高法本部從繁重的審判工作中解脫出來，更好地行使對全國各地法院的監(jiān)督指導(dǎo)職能。”胡云騰說。

■ 揭秘

兩巡回法庭將分管華南、東北

此次全國人大常委會任命最高法院巡回法庭兩位庭長后，記者獲悉，最高法院的兩個巡回法庭也將在期成立。

今年10月，十八屆四中全會提出將優(yōu)化司法職權(quán)配置，最高法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的法院和檢察院。對巡回法庭的定位則是審理跨行政區(qū)域重大行政案件和民商事案件，不審理刑事案件。

隨后，最高法院對巡回法庭的機構(gòu)設(shè)置、人員設(shè)置等重大問題進行了一系列動作。前段時間，最高法院啟動兩個巡回法庭的庭長、審判員等人選工作，并在內(nèi)部接受報名。

據(jù)媒體報道，最高法院兩個巡回法庭將分別設(shè)置在深圳和沈陽。廣東省高院院長鄭鄂證實，深圳巡回法庭管轄區(qū)域為廣東、廣西和海南三省區(qū)，主要審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件，將于12月30日正式掛牌成立，辦公地址設(shè)在羅湖區(qū)紅嶺路深圳中級法院舊址。

據(jù)記者獲悉，沈陽的巡回法庭管轄區(qū)域為遼寧、吉林、黑龍江三個省。

在人員設(shè)置上，每個巡回法庭都將設(shè)立3名庭長、8名主審法官、若干工作人員，共計25人左右，部分書記員則將由地方法院選拔。巡回法庭的人、財、物仍將由最高法院統(tǒng)一管理，即這些從最高法院選派到地方巡回法庭的人員，依舊保留最高法院的編制、工資計算方式等。

在審級上，最高法院設(shè)立的巡回法庭，相當(dāng)于最高法院的派出機構(gòu)，在審級上等同于最高法院。巡回法庭的判決效力等同于最高法院的判決，均為終審判決。 新京報記者 邢世偉