國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定

1991年6月26日，國務(wù)院

我國企業(yè)職工的養(yǎng)老保險制度是50年代初期建立的，以后在1958年和1978年兩次作了修改。年來，各地區(qū)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，又進(jìn)行了以退休費(fèi)用社會統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的改革，取得一定成效。按照國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要的要求，在總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國務(wù)院對企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革作如下決定：

一、根據(jù)我國生產(chǎn)力發(fā)展水和人口眾多且老齡化發(fā)展迅速的情況，企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革要處理好國家利益、集體利益和個人利益，目前利益和長遠(yuǎn)利益，整體利益和局部利益的關(guān)系，主要是對現(xiàn)行的制度辦法進(jìn)行調(diào)整、完善。考慮到各地區(qū)和企業(yè)的情況不同，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)國家的統(tǒng)一政策，對職工養(yǎng)老保險作出具體規(guī)定，允許不同地區(qū)、企業(yè)之間存在一定的差別。

二、隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步建立起基本養(yǎng)老保險與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的制度。改變養(yǎng)老保險完全由國家、企業(yè)包下來的辦法，實行國家、企業(yè)、個人三方共同負(fù)擔(dān)，職工個人也要繳納一定的費(fèi)用。

三、基本養(yǎng)老保險基金由政府根據(jù)支付費(fèi)用的實際需要和企業(yè)、職工的承受能力，按照以支定收、略有結(jié)余、留有部分積累的原則統(tǒng)一籌集。具體的提取比例和積累率，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)實際測算后確定，并報國務(wù)院備案。

四、企業(yè)和職工個人繳納的基本養(yǎng)老保險費(fèi)分別記入《職工養(yǎng)老保險手冊》。

企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險費(fèi)，按本企業(yè)職工工資總額和當(dāng)?shù)卣�府�?guī)定的比例在稅前提取，由企業(yè)開戶銀行按月代為扣繳。企業(yè)逾期不繳，要按規(guī)定加收滯納金，滯納金并入基本養(yǎng)老保險基金。

職工個人繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)，在調(diào)整工資的基礎(chǔ)上逐步實行，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)開始時可不超過本人標(biāo)準(zhǔn)工資的3%，以后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和職工工資的調(diào)整再逐步提高。職工個人繳納的基本養(yǎng)老保險費(fèi)，由企業(yè)在發(fā)放工資時代為收繳。

五、企業(yè)和職工個人繳納的基本養(yǎng)老保險費(fèi)轉(zhuǎn)入社會保險管理機(jī)構(gòu)在銀行開設(shè)的“養(yǎng)老保險基金專戶”，實行專項儲存，專款專用，任何單位和個人均不得擅自動用。銀行應(yīng)按規(guī)定提取“應(yīng)付未付利息”;對存入銀行的基金，按其存期照人民銀行規(guī)定的同期城鄉(xiāng)居民儲蓄存款利率計息，所得利息并入基金。積累基金的一部分可以購買國家債券。

地方各級政府要設(shè)立養(yǎng)老保險基金委員會，實施對養(yǎng)老保險基金管理的指導(dǎo)和監(jiān)督。委員會由政府主管領(lǐng)導(dǎo)任主任，勞動、財政、計劃、審計、銀行、工會等部門的負(fù)責(zé)同志參加，辦公室設(shè)在勞動部門。

六、職工退休后的基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法目前不作變動，今后可結(jié)合工資制度改革，通過增加標(biāo)準(zhǔn)工資在工資總額中的比重，逐步提高養(yǎng)老金的數(shù)額。

國家根據(jù)城鎮(zhèn)居民生活費(fèi)用價格指數(shù)增長情況，參照在職職工工資增長情況對基本養(yǎng)老金進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，所需費(fèi)用從基本養(yǎng)老保險基金中開支。

七、尚未實行基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌的地區(qū)，要積極創(chuàng)造條件，由目前的市、縣統(tǒng)籌逐步過渡到省級統(tǒng)籌。實行省級統(tǒng)籌后，原有固定職工和勞動合同制職工的養(yǎng)老保險基金要逐步按統(tǒng)一比例提取，合并調(diào)劑使用。具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

中央部屬企業(yè)，除國家另有規(guī)定者外，都要參加所在地區(qū)的統(tǒng)籌。

八、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險由企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)能力，為本企業(yè)職工建立，所需費(fèi)用從企業(yè)自有資金中的獎勵、福利基金內(nèi)提取。個人儲蓄性養(yǎng)老保險由職工根據(jù)個人收入情況自愿參加。國家提倡、鼓勵企業(yè)實行補(bǔ)充養(yǎng)老保險和職工參加個人儲蓄性養(yǎng)老保險，并在政策上給予指導(dǎo)。同時，允許試行將個人儲蓄性養(yǎng)老保險與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險掛鉤的辦法。補(bǔ)充養(yǎng)老保險基金，由社會保險管理機(jī)構(gòu)按國家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的社會保障號碼(國家標(biāo)準(zhǔn)GB11643-89)記入職工個人帳戶。

九、勞動部和地方各級勞動部門負(fù)責(zé)管理城鎮(zhèn)企業(yè)(包括不在城鎮(zhèn)的全民所有制企業(yè))職工的養(yǎng)老保險工作。

勞動部門所屬的社會保險管理機(jī)構(gòu)，是非營利性的事業(yè)單位，經(jīng)辦基本養(yǎng)老保險和企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險的具體業(yè)務(wù)，并受養(yǎng)老保險基金委員會委托，管理養(yǎng)老保險基金。現(xiàn)已由人民保險公司經(jīng)辦的養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)，可以維持現(xiàn)狀不作變動。個人儲蓄性養(yǎng)老保險由職工個人自愿選擇經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

十、社會保險管理機(jī)構(gòu)可從養(yǎng)老保險基金中提取一定的管理服務(wù)費(fèi)，具體的提取比例根據(jù)實際工作需要和節(jié)約的原則，由當(dāng)?shù)貏趧硬块T提出，經(jīng)同級財政部門審核，報養(yǎng)老保險基金委員會批準(zhǔn)。管理服務(wù)費(fèi)主要用于支付必要的行政和業(yè)務(wù)等費(fèi)用。養(yǎng)老保險基金及管理服務(wù)費(fèi)，不計征稅費(fèi)。

社會保險管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國家的政策規(guī)定，建立健全基金管理的各項制度，編制養(yǎng)老保險基金和管理服務(wù)費(fèi)收支的預(yù)、決算，報當(dāng)?shù)厝嗣裾�府在預(yù)算中列收列支，并接受財政、審計、銀行和工會的監(jiān)督。

十一、本決定適用于全民所有制企業(yè)。城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)可以參照執(zhí)行;對外商投資企業(yè)中方職工、城鎮(zhèn)私營企業(yè)職工和個體勞動者，也要逐步建立養(yǎng)老保險制度。具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

十二、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和農(nóng)村(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))的養(yǎng)老保險制度改革，分別由人事部、民政部負(fù)責(zé)，具體辦法另行制定。

企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革，是保障退休職工生活，維護(hù)社會安定的一項重要措施，對減輕國家和企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革以及合理引導(dǎo)消費(fèi)有重要作用。這項工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，各級政府要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本決定的精神，結(jié)合實際抓緊制定具體的實施方案，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的改革。