今天，新華社公開發布了《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》)。

《建議》指出，“十二五”時期我國發展取得重大成就。我國經濟總量穩居世界第二位，十三億多人口的人均國內生產總值增至7800美元左右。第三產業增加值占國內生產總值比重超過第二產業，基礎設施水全面躍升，農業連續增產，常住人口城鎮化率達到55%，一批重大科技成果達到世界先進水。

與之前的五中全會《公報》不同，《建議》更具體更全面，主要包括以下要點(每一條都十分重要，看完趕緊收藏轉發吧)：

1、“十三五”期間建成法治政府

《建議》提出，“十三五”時期，各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展，各領域基礎性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權得到切實保障，產權得到有效保護。開放型經濟新體制基本形成。

2、放開“油電氣”等壟斷行業競爭性業務

《建議》指出：完善能源安全儲備制度。加強城市公共交通、防洪防澇等設施建設。實施城市地下管網改造工程。加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業的競爭性業務。

3、提速降費，超前布局下一代互聯網

《建議》提出：拓展網絡經濟空間。實施“互聯網+”行動計劃。完善電信普遍服務機制，開展網絡提速降費行動，超前布局下一代互聯網。推進產業組織、商業模式、供應鏈、物流鏈創新，支持基于互聯網的各類創新。

4、擴大高校和科研院所自主權

《建議》提出：擴大高校和科研院所自主權，賦予創新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決策權。實行以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉化收益分享比例，鼓勵人才弘揚奉獻精神。

5、深化農村土地改革，培養新型職業農民

《建議》提出：穩定農村土地承包關系，完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法，依法推進土地經營權有序流轉，構建培育新型農業經營主體的政策體系。培養新型職業農民。深化農村土地制度改革。

6、堅守耕地紅線，確保口糧絕對安全

《建議》提出：堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，提高糧食產能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

7、進一步理順中央和地方收入劃分

《建議》提出：深化財稅體制改革。建立事權和支出責任相適應的制度，適度加強中央事權和支出責任。調動各方面積極性，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分。

8、推進股票和債券發行交易制度改革

《建議》提出：加快金融體制改革，提高金融服務實體經濟效率。積極培育公開透明、健康發展的資本市場，推進股票和債券發行交易制度改革，提高直接融資比重，降低杠桿率。

9、促進有能力的農民舉家進城落戶

《建議》提出：推進以人的新型城鎮化。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民有同等權利和義務。實施居住證制度，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。

10、引導農村宅基地自愿有償轉讓

《建議》提出：維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。深化住房制度改革。加大城鎮棚戶區和城鄉危房改造力度。

11、打造一批新型主流媒體

《建議》提出：加強網上文化陣地建設，實施網絡內容建設工程，發展積極向上的網絡文化，凈化網絡環境。推動傳統媒體和新興媒體融合發展，加快媒體數字化建設，打造一批新型主流媒體。

12、五年內實現軍隊機械化

《建議》提出：加快推進國防和軍隊改革，深入推進依法治軍、從嚴治軍。到二?二?年，基本完成國防和軍隊改革目標任務，基本實現機械化，信息化取得重大進展，構建能夠打贏信息化戰爭、有效履行使命任務的現代軍事力量體系。

13、發展綠色金融，設立綠色發展基金

《建議》提出：支持綠色清潔生產，推進傳統制造業綠色改造，推動建立綠色低碳循環發展產業體系，鼓勵企業工藝技術裝備更新改造。發展綠色金融，設立綠色發展基金。

14、建立領導干部“空間治理體系”

《建議》提出：以市縣級行政區為單元，建立由空間規劃、用途管制、領導干部自然資源資產離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系。

15、鼓勵綠色出行，實施新能源汽車推廣計劃

《建議》提出：推進交通運輸低碳發展，實行公共交通優先，加強軌道交通建設，鼓勵自行車等綠色出行。實施新能源汽車推廣計劃，提高電動車產業化水。

16、實行最嚴格的水資源管理制度

《建議》提出：實行最嚴格的水資源管理制度，以水定產、以水定城，建設節水型社會。合理制定水價，編制節水規劃，實施雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程，建設國家地下水監測系統，開展地下水超采區綜合治理。

17、建立全國統一實時在線環境監控系統

《建議》提出：改革環境治理基礎制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。建立全國統一的實時在線環境監控系統。健全環境信息公布制度。探索建立跨地區環保機構。開展環保督察巡視，嚴格環保執法。

18、嚴禁移植天然大樹進城，停止商業性采伐

《建議》提出：完善天然林保護制度，全面停止天然林商業性采伐，增加森林面積和蓄積量。發揮國有林區林場在綠化國土中的帶動作用。擴大退耕還林還草，加強草原保護。嚴禁移植天然大樹進城。

19、推動人民幣成為可兌換、可自由使用貨幣

《建議》提出：擴大金融業雙向開放。有序實現人民幣資本項目可兌換，推動人民幣加入特別提款權，成為可兌換、可自由使用貨幣。轉變外匯管理和使用方式，從正面清單轉變為負面清單。

20、積極參與新領域國際規則制定

《建議》提出：加強宏觀經濟政策國際協調，促進全球經濟衡、金融安全、經濟穩定增長。積極參與網絡、深海、極地、空天等新領域國際規則制定。

21、實行脫貧工作責任制，重點考核脫貧成效

《建議》提出：實行脫貧工作責任制。強化脫貧工作責任考核，對貧困縣重點考核脫貧成效。加大中央和省級財政扶貧投入，發揮政策性金融和商業性金融的互補作用，整合各類扶貧資源，開辟扶貧開發新的資金渠道。

22、使若干高校和一批學科達到或接世界一流水

《建議》提出：提高高校教學水和創新能力，使若干高校和一批學科達到或接世界一流水。建設現代職業教育體系，推進產教融合、校企合作。優化學科專業布局和人才培養機制，鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉變。

23、完善職稱評定制度與大城市落戶掛鉤

《建議》提出：推行工學結合、校企合作的技術工人培養模式，推行企業新型學徒制。提高技術工人待遇，完善職稱評定制度，推廣專業技術職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤做法。

24、全民參保，適當降低社會保險費率

《建議》提出：實施全民參保計劃，基本實現法定人員全覆蓋。堅持精算衡，完善籌資機制，分清政府、企業、個人等的責任。適當降低社會保險費率。完善社會保險體系。

25、建立基本養老金合理調整機制

《建議》提出：實現職工基礎養老金全國統籌，建立基本養老金合理調整機制。拓寬社會保險基金投資渠道，加強風險管理，提高投資回報率。

26、出臺漸進式延遲退休年齡政策

《建議》提出：逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，劃轉部分國有資本充實社保基金。出臺漸進式延遲退休年齡政策。發展職業年金、企業年金、商業養老保險。

27、全面實施城鄉居民大病保險制度

《建議》提出：全面實施城鄉居民大病保險制度。改革醫保支付方式，發揮醫保控費作用。改進個人賬戶，開展門診費用統籌。實現跨省異地安置退休人員住院醫療費用直接結算。

28、推進公立醫院改革破除逐利機制

《建議》提出：全面推進公立醫院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，建立符合醫療行業特點的人事薪酬制度。鼓勵社會力量興辦健康服務業，推進非營利性民營醫院和公立醫院同等待遇。

29、實施全面二孩多建幼兒園婦幼保健院

《建議》提出：全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭。注重家庭發展。

30、深化干部人事制度改革

《建議》提出：優化領導班子知識結構和專業結構，注重培養選拔政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正的領導干部，提高專業化水。深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機制，調動各級干部工作積極性、主動性、創造性。

31、建立國家人口基礎信息庫統一社會信用代碼

《建議》提出：加強社會治理基礎制度建設，建立國家人口基礎信息庫、統一社會信用代碼制度和相關實名登記制度，完善社會信用體系，健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制。

關于十三五規劃，*作了這些說明

一、提出創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念

建議稿提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。這五大發展理念，是“十三五”乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，也是改革開放30多年來我國發展經驗的集中體現，反映出我們黨對我國發展規律的新認識。

二、不能一邊全面小康，一邊幾千萬人生活在扶貧線下

我們不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水處在扶貧標準線以下，這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認可度。

三、7017萬農村貧困人口脫貧目標是可以實現的

到2020年，通過產業扶持，可以解決3000萬人脫貧;通過轉移就業，可以解決1000萬人脫貧;通過易地搬遷，可以解決1000萬人脫貧，總計5000萬人左右。還有2000多萬完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，可以通過全部納入低保覆蓋范圍，實現社保政策兜底脫貧。

四、省以下環保機構監測檢查執法垂直管理

省以下環保機構監測監察執法垂直管理，主要指省級環保部門直接管理市(地)縣的監測監察機構，承擔其人員和工作經費，市(地)級環保局實行以省級環保廳(局)為主的雙重管理體制，縣級環保局不再單設而是作為市(地)級環保局的派出機構。

五、經過認真測算，實施二孩政策是可行的

當前，我國人口結構呈現明顯的高齡少子特征，適齡人口生育意愿明顯降低，婦女總和生育率明顯低于更替水。現在的生育主體是80后、90后，他們的生育觀念變化了，養育孩子的成本也增加了，同時社會保障水提高了，養兒防老的社會觀念明顯弱化，少生優生已成為社會生育觀念的主流。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，可以通過進一步釋放生育潛力，減緩人口老齡化壓力，增加勞動力供給，促進人口均衡發展。這是站在中華民族長遠發展的戰略高度促進人口均衡發展的重大舉措。國家衛計委等部門經過認真測算，認為實施這項政策是可行的。