中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例的解讀

為全面貫徹落實(shí)市委全面依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組2015年工作要點(diǎn)，加強(qiáng)節(jié)日期間普法宣傳教育工作，督促各級黨員干部切實(shí)將紀(jì)律挺在前面。日，市紀(jì)委通過搜集相關(guān)資料，對《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》的部分內(nèi)容進(jìn)行解讀，現(xiàn)摘編如下：

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》(以下簡稱《條例》)共5章，即總則、監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督制度、監(jiān)督保障、附則，47條。它的頒布實(shí)施，對于堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保持黨的先進(jìn)性，始終做到立黨為公、執(zhí)政為民，起到了重要作用。廣大黨員干部要進(jìn)一步提高認(rèn)識，自覺履行黨內(nèi)監(jiān)督的職責(zé)，正確行使黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)利。

一、“一把手”成為黨內(nèi)監(jiān)督重點(diǎn)

《條例》明確規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。”

《條例》首次以法規(guī)的形式確立監(jiān)督的重點(diǎn)對象，強(qiáng)調(diào)對“一把手”的監(jiān)督，并將其列為監(jiān)督的重點(diǎn)，是《條例》的一個重要特點(diǎn)。黨的各級組織和全體黨員都是黨內(nèi)監(jiān)督的對象，也是黨內(nèi)監(jiān)督的主體。領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人在班子中處于核心地位，決策和決策的執(zhí)行都起著關(guān)鍵作用，負(fù)有全面責(zé)任，這種特殊地位和影響，要求把他們作為監(jiān)督重點(diǎn)對象之中的重點(diǎn)。

二、黨內(nèi)監(jiān)督各負(fù)其責(zé)

《條例》專門設(shè)立《監(jiān)督職責(zé)》一章，規(guī)定了黨的各級委員會、黨的各級委員會委員、黨的各級紀(jì)律檢查委員會、黨的各級紀(jì)律檢查委員會委員、黨員、黨的各級代表大會代表在黨內(nèi)監(jiān)督方面的職責(zé)或責(zé)任、權(quán)利，第一次把這六種主體的監(jiān)督職責(zé)或責(zé)任、權(quán)利以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定了下來。

《條例》規(guī)定了上述六種主體的監(jiān)督職責(zé)或責(zé)任、權(quán)利，是根據(jù)黨章關(guān)于黨委、紀(jì)委職責(zé)、任務(wù)和黨員權(quán)利、義務(wù)等規(guī)定，根據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展規(guī)律而提出的，這六種主體在黨內(nèi)監(jiān)督工作處于關(guān)鍵和基礎(chǔ)的地位。他們的監(jiān)督作用能否真正發(fā)揮，他們的監(jiān)督工作是否實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化，對黨內(nèi)監(jiān)督工作起著決定性作用。

三、黨內(nèi)監(jiān)督確定七大重點(diǎn)內(nèi)容

一是遵守黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，維護(hù)中央權(quán)威，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級黨組織決議、決定及工作部署的情況;二是遵守憲法、法律，堅持依法執(zhí)政的情況;三是貫徹執(zhí)行民主集中制的情況;四是保障黨員權(quán)利的情況;五是在干部選拔任用中執(zhí)行黨和國家有關(guān)規(guī)定的情況;六是密切聯(lián)系群眾，實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展人民群眾根本利益的情況;七是廉潔自律和抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況。

四、突出黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合

《條例》規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督要與黨外監(jiān)督相結(jié)合。黨的各級組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)自覺接受并正確對待黨和人民群眾的監(jiān)督。”《條例》不僅重視來自黨內(nèi)的監(jiān)督，還非常重視黨外監(jiān)督，即來自人民群眾的監(jiān)督和輿論的監(jiān)督。”

五、禁止被監(jiān)督者打擊報復(fù)監(jiān)督者

《條例》明確規(guī)定，鼓勵、支持、保護(hù)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員、黨的代表大會代表在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮積極作用。對署真實(shí)姓名反映問題或檢舉、控告違紀(jì)違法行為的，黨組織和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)為其保密;對泄露的要追究責(zé)任。對檢舉、控告黨員或黨組織嚴(yán)重違紀(jì)違法問題經(jīng)查證屬實(shí)的，給予表揚(yáng)或獎勵。對打擊報復(fù)監(jiān)督者的，對以監(jiān)督為名侮辱、誹謗、誣陷他人的，以及在監(jiān)督中有其他違紀(jì)違法行為的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

六、詢問和質(zhì)詢成為新的黨內(nèi)監(jiān)督制度

《條例》規(guī)定，地方各級黨委委員、紀(jì)委委員有權(quán)對黨委、紀(jì)委全體會議決議、決定執(zhí)行中存在的問題提出詢問和質(zhì)詢，有關(guān)部門應(yīng)該作出說明、解釋或答復(fù)。

七、可以要求罷免或撤換不稱職干部的制度

《條例》規(guī)定，地方黨委、紀(jì)委委員可以向上級黨組織提出要求罷免或撤換所在委員會不稱職的委員、常委。受理罷免或撤換要求的黨組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究處理。《條例》通過發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)干部監(jiān)督工作，使罷免或撤換不稱職干部工作成為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，對于防止和減少用人上的失察失誤，防止和糾正用人上的不正之風(fēng)，完善干部能上能下、優(yōu)勝劣汰的機(jī)制具有重要意義。

八、談話和誡勉制度有利于預(yù)防腐敗

《條例》規(guī)定，各級黨委、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員和黨委組織部門負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)不定期與黨委工作部門、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)關(guān)以及相當(dāng)于這一級別的黨組(黨委)和下級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人談話，主要了解該地區(qū)、該系統(tǒng)、該單位執(zhí)行黨的路線方針政策、堅持民主集中制、實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督的情況和領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員廉政勤政的情況，提出建議和要求。黨委(黨組)或組織(人事)部門對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任職談話，應(yīng)當(dāng)把貫徹執(zhí)行民主集中制、廉政勤政方面的要求和存在的問題作為重要內(nèi)容。

《條例》規(guī)定，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部在政治、履行職責(zé)、工作作風(fēng)、道德品質(zhì)、廉政勤政等方面的苗頭性問題，黨委(黨組)、紀(jì)委和黨委組織部門應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限及時對其進(jìn)行誡勉談話。對該領(lǐng)導(dǎo)干部提出的誡勉要求和該領(lǐng)導(dǎo)干部的說明及表態(tài)，應(yīng)當(dāng)作書面記錄，經(jīng)本人核實(shí)后，由組織(人事)部門或紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)留存。

九、民主生活會步入制度化軌道

《條例》明確規(guī)定，黨內(nèi)民主生活會必須符合規(guī)定要求，否則將被責(zé)令重新召開，使民主生活會步入了制度化軌道。

《條例》規(guī)定，黨組織應(yīng)當(dāng)堅持和健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度，按照規(guī)定開好民主生活會。通過民主生活會，統(tǒng)一，改進(jìn)作風(fēng)，加強(qiáng)監(jiān)督，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，提高依靠自身力量解決問題和矛盾的能力。縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定參加雙重組織生活會。領(lǐng)導(dǎo)班子召開民主生活會要切實(shí)保證質(zhì)量。民主生活會的主題應(yīng)當(dāng)按照上級黨組織的要求、針對黨性黨風(fēng)方面存在的突出問題確定。領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人對開好民主生活會負(fù)責(zé)，并承擔(dān)制定和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子整改措施的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

《條例》規(guī)定，黨員、群眾和下級黨組織對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的意見，民主生活會情況和整改措施，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定如實(shí)上報，并將民主生活會情況和整改措施及時在一定范圍通報。黨員有權(quán)了解本人所提意見和建議的處理結(jié)果。

《條例》同時規(guī)定，上級黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會的指導(dǎo)和監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)下級領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會主題不符合要求，應(yīng)當(dāng)提出明確意見，必要時可以直接確定;認(rèn)為下級領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會不符合規(guī)定要求，可以責(zé)令重新召開。

十、黨內(nèi)監(jiān)督走向制度化

《條例》第三章用十節(jié)的篇幅分別對集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、巡視、談話和誡勉、輿論監(jiān)督、詢問和質(zhì)詢、罷免或撤換要求及處理共10種監(jiān)督制度作出具體規(guī)定。這樣設(shè)置和規(guī)定，符合黨內(nèi)監(jiān)督工作的實(shí)際，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督工作的規(guī)律，針對性、操作性和指導(dǎo)性都很強(qiáng)，其目的在于推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，保證黨內(nèi)監(jiān)督健康有序、富有成效地開展。黨內(nèi)監(jiān)督涉及黨的各級組織和全體黨員，對象分布面廣，監(jiān)督層次很多，只有把原則要求與制度規(guī)范結(jié)合起來，才能保證監(jiān)督的質(zhì)量和效能。

十一、各級黨委及其委員如何進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督

《條例》明確規(guī)定了各級黨委及其委員黨內(nèi)監(jiān)督的職責(zé)。

各級黨委在黨內(nèi)監(jiān)督方面應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)是：領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作，明確同級紀(jì)委和黨委工作部門、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)關(guān)以及相當(dāng)于這一級別的黨組(黨委)在黨內(nèi)監(jiān)督方面的任務(wù)和要求;制定貫徹上級黨組織和同級黨的代表大會關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督工作決議、決定的措施，研究解決黨內(nèi)監(jiān)督工作中的重要問題;對黨委常委、委員，同級紀(jì)委和黨委工作部門、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)關(guān)以及相當(dāng)于這一級別的黨組(黨委)的領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督;對下一級黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督;黨的地方各級委員會和基層委員會監(jiān)督上級黨委、紀(jì)委的工作，提出意見和建議。

各級黨委委員在黨內(nèi)監(jiān)督方面的責(zé)任是：對所在委員會、同級紀(jì)委和黨委工作部門、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)關(guān)以及相當(dāng)于這一級別的黨組(黨委)的工作進(jìn)行監(jiān)督;對所在委員會、同級紀(jì)委的常委、委員和黨委工作部門、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)關(guān)以及相當(dāng)于這一級別的黨組(黨委)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督;黨的地方各級委員會和基層委員會委員，對前列監(jiān)督范圍內(nèi)的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的問題和意見，署真實(shí)姓名以書面形式或其他形式向黨委常委會、同級紀(jì)委常委會提出或向上一級黨委、紀(jì)委反映;中央委員對中央政治局委員、常委的意見，署真實(shí)姓名以書面形式或其他形式向中央政治局常委會或中央紀(jì)委常委會反映。

對委員署真實(shí)姓名反映的問題、意見和建議，有關(guān)部門或人員應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)達(dá)，不得扣壓;有關(guān)黨組織應(yīng)當(dāng)及時研究、處理并以適當(dāng)方式答復(fù)。

十二、普通黨員如何進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督

《條例》明確了黨員在黨內(nèi)監(jiān)督方面的責(zé)任和權(quán)利。

這些責(zé)任和權(quán)利主要是：及時向黨組織反映群眾的意見和要求，維護(hù)群眾的正當(dāng)利益;對黨的決議和政策如有不同意見，在堅決執(zhí)行的前提下，可以在黨的會議上或向黨的組織提出保留，并且可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央反映，但不得公開發(fā)表同中央決定相反的意見;在黨的會議上有根據(jù)地批評黨的任何組織和任何黨員，勇于揭露和糾正工作中的缺點(diǎn)、錯誤;檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀(jì)違法的事實(shí)，同消級腐敗現(xiàn)象作斗爭;參加黨組織開展的評議黨員領(lǐng)導(dǎo)干部活動，發(fā)表意見。

十三、首次明確紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)

《條例》明確規(guī)定，紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，這是第一次以黨內(nèi)法規(guī)的形式明確黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，是一個重大突破。

《條例》規(guī)定，中央紀(jì)委在中央委員會領(lǐng)導(dǎo)下，地方和基層紀(jì)委在同級黨委和上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下，在黨內(nèi)監(jiān)督方面應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)是：協(xié)助同級黨委組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作，組織開展對黨內(nèi)監(jiān)督工作的督促檢查;對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力情況進(jìn)行監(jiān)督;檢查和處理黨組織和黨員違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的比較重要或復(fù)雜的案件;向同級黨委和上一級紀(jì)委報告黨內(nèi)監(jiān)督工作情況，提出建議，依照權(quán)限組織起草、制定有關(guān)規(guī)定和制度，作出關(guān)于維護(hù)黨紀(jì)的決定;受理對黨組織和黨員違犯黨紀(jì)行為的檢舉和黨員的控告、申訴，保障黨員的權(quán)利。同時，還規(guī)定了地方和部門紀(jì)委、黨組紀(jì)檢組可以直接向上級紀(jì)委報告本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位發(fā)生的重大問題等。

紀(jì)委委員在黨內(nèi)監(jiān)督方面的責(zé)任是：對所在委員會及其派駐機(jī)構(gòu)、派出的巡視機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行監(jiān)督;對所在委員會常委、委員和派駐機(jī)構(gòu)、派出的巡視機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督;黨的地方各級紀(jì)委委員和基層紀(jì)委委員，對前列監(jiān)督范圍內(nèi)的紀(jì)檢機(jī)關(guān)(機(jī)構(gòu))和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的問題和意見，署真實(shí)姓名以書面形式或其他形式向紀(jì)委常委會、同級黨委提出或反映，對所在委員會委員、常委的意見還可以向上一級黨委和紀(jì)委反映;中央紀(jì)委委員對中央紀(jì)委常委的意見，署真實(shí)姓名以書面形式或其他形式向中央紀(jì)委常委會或中央政治局常委會反映。

對委員署真實(shí)姓名反映的問題、意見和建議，有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)或人員應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)達(dá)，不得扣壓;有關(guān)黨組織應(yīng)當(dāng)及時研究、處理并以適當(dāng)方式答復(fù)。