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年簡政放權的必要性,簡政放權的意義

2024-05-25 10:51:54 大風車考試網(wǎng)

國家行政學院教授王君琦:在新一輪簡政放權改革中,當人們把注意力和關注點過于關注放多放少、管得如何的時候,實踐中出現(xiàn)的不規(guī)范審批依然是困擾社會、企業(yè)和市場的一大頭疼事,因為這些行政審批仍實實在在地影響著公眾的生活和生產(chǎn)活動。

行政審批的標準化缺失。譬如,最國務院常務會議決定取消非行政許可審批類別,但實踐中對非行政許可審批的界定缺乏一個統(tǒng)一標準,同一事項在不同的地方或部門,有的被界定為非行政審批事項予以取消,有的被界定為日常管理事項予以保留。實施標準不統(tǒng)一,不僅會增加清理工作難度,也直接影響簡政放權落地。

很多項目審批流程長、耗時多。某些產(chǎn)業(yè)項目審批耗時過長,有的甚至需要一兩年才能落地。很多項目拖拖就拖黃了,嚴重影響了企業(yè)和市場的積極性。我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),有的城市投資項目,需經(jīng)歷20個委辦局53個處室、中心、站,100多個審批環(huán)節(jié),蓋108個章,全流程共需要799個審批工作日,另還需辦理36項繳費手續(xù)和繳費。其中開工前的三個階段,就需要259個審批工作日,相當于一年的工作時間。這么長的審批時間,既加大了投資風險和成本,有時會導致一些優(yōu)秀項目流失、轉(zhuǎn)移,甚至還會導致一些違建現(xiàn)象出現(xiàn)。還有,行政審批權力過分集中、自由裁量權過大現(xiàn)象仍然明顯,必然導致“任性審批”、暗箱操作和尋租行為。

簡政放權是黨在新的執(zhí)政條件下進行的政府自身改革

南京市社科聯(lián)研究員、博導荊小:我們黨早就倡導簡政放權。我們黨在延安局部執(zhí)政時期的精兵簡政實踐,就提高了政府工作效率,減少了官僚主義,密切了人民政府與廣大群眾的關系,為抗日根據(jù)地的鞏固和抗日戰(zhàn)爭的勝利發(fā)揮了重要作用。當前的簡政放權,是黨在新的執(zhí)政條件下進行的政府自身改革,通過行政體制改革,轉(zhuǎn)變政府職能,進一步理順政府與市場、政府與社會的關系,解決長期以來存在的一些行政弊端,使政府走上按行政管理規(guī)律辦事的科學軌道,大力提升各級國家機關的行政效能。可以說,簡政放權是建立高效、廉潔、法治、公正的人民滿意的服務型政府的重要途徑。全面貫徹落實中央關于簡政放權的各項舉措,不僅對解決當前政府管理中存在的問題具有現(xiàn)實意義,對我國逐步建立起比較成熟定型的*行政管理體制機制,也具有十分重要的長遠意義。

簡政放權穩(wěn)增長對于當前形勢的重大意義

黨的十八大報告提出深化行政審批制度改革,繼續(xù)簡政放權,推動政府職能轉(zhuǎn)變。新一屆政府成立以來,簡政放權在加速推進。隨著經(jīng)濟調(diào)整周期延長和弱勢復蘇格局延續(xù),國務院日進一步取消和下放117項行政審批項目,簡政放權穩(wěn)增長、向市場要活力的用意更為明顯。

簡政放權是經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的重要內(nèi)容,也是處理好政府與市場關系、加快完善*的必由之路。所謂簡政放權,從經(jīng)濟運行現(xiàn)實考慮,應有三層含義:一是由上到下的放權,即由中央政府向地方政府的放權,通過將符合產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方向、對穩(wěn)增長見效快的項目的審批權下放,加快投資審批效率。二是由政府向市場的放權,即將本來由政府主導的投資項目審批等事務,完全交給市場,或者由事前審批改為事后備案,切實減少政府對微觀事務的管理,更大程度地發(fā)揮市場作用,增大企業(yè)的投資自主權。三是由國有資本向民營資本的放權。經(jīng)濟穩(wěn)運行既需要增強國有資本的影響力和控制力,更需要利用好規(guī)模龐大、靈活性強、投資意愿強烈的民間資本,而這就需要做到國有資本的有退有進,抓重點、放一般,為民營資本發(fā)展騰出更大空間。

國務院著力轉(zhuǎn)變政府職能、加大簡政放權力度,對于當前形勢下穩(wěn)增長和控通脹都有重大意義。

一方面,簡政放權能增強經(jīng)濟活力,加快經(jīng)濟結構優(yōu)化調(diào)整。經(jīng)濟動力調(diào)整是一個中長期過程,毫無疑問,現(xiàn)階段乃至未來一段時期,投資仍將是經(jīng)濟增長的主動力。期我國經(jīng)濟維持弱勢局面,既有著消費持續(xù)不振的原因,也與投資增速尤其是基礎設施投資增速的回落有關(4月,制造業(yè)和基礎設施投資增速都有不同程度回落,且基礎設施投資回落更明顯)。投資增速持續(xù)回落與社會融資顯著增長共存的情況說明,決定當前投資態(tài)勢的可能并非資金多寡,而是投資渠道和意愿。在投資領域簡政放權,將投資決定權交由市場,可謂是增強各類主體投資意愿、豐富投資渠道、提高投資效率的可行選擇。同時,將符合產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向產(chǎn)業(yè)的投資決定權交給市場,也能夠加快這些產(chǎn)業(yè)的培育和成熟,推動經(jīng)濟結構調(diào)整步伐。

另一方面,簡政放權能夠提高資本利用效率,弱化貨幣投放,減弱通脹壓力。美國次貸危機以來,與發(fā)達經(jīng)濟體貨幣政策盯住增長有所不同,率先企穩(wěn)回升的國內(nèi)經(jīng)濟更需要在穩(wěn)增長和防通脹之間進行權衡。當前通脹水雖然溫和(今年前4個月CPI同比為2.4%),但在當前經(jīng)濟弱勢復蘇下,為穩(wěn)定經(jīng)濟增速,客觀上需要為實體經(jīng)濟注入流入性、加大貨幣投放力度,而這將不可避免地推升物價,這與CPI內(nèi)在運行的驅(qū)動因素一起,將逐步加大通脹上行壓力,這種局面應極力避免。通過簡政放權,將大量的民間資本利用起來,作好資本存量的優(yōu)化調(diào)整,就能減弱為支持增長而需向社會投放的融資規(guī)模,也即以存量的加法作好增量的減法,減弱貨幣投放對通脹上行的推動。

正如李克強總理所言,簡政放權“開弓沒有回頭箭”,未來這一思路仍需穩(wěn)妥推進。當然,在向市場要活力的一般方向下,也要注重做好以下幾方面事情:

一是警惕地方投資的過度膨脹。中央向地方的放權,意味著在投資方面,地方政府有了更大的自主權。在GDP績效考核體系下,可能會激發(fā)地方政府的投資沖動,甚至會帶來重復建設和無序競爭。要防止出現(xiàn)像光伏產(chǎn)業(yè)這種全國一哄而上上項目的情況,避免出現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能泡沫。這就需要將審批的“松”與監(jiān)督的“硬”結合起來,通過法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策等加強引導和約束,將地方政府的投資動能控制在一個合理的水上。

二是將提高經(jīng)濟增長質(zhì)量貫穿于簡政放權的始終。推動簡政放權,目的既是穩(wěn)當前,更是利長遠;既要穩(wěn)速度,更要增效益。正因如此,一方面,要通過適當?shù)膶徟路呕蛉∠碳ね顿Y意愿,增加投資規(guī)模,穩(wěn)住經(jīng)濟增長速度;另一方面,要將增速的短期增長與質(zhì)量的長遠提高相結合,重點取消那些符合產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向、利于增強經(jīng)濟增長質(zhì)量的行業(yè)審批權,重點為基礎設施投資的增加創(chuàng)造條件,將提高經(jīng)濟增長質(zhì)量貫穿在簡政放權的始終。事實上,本次政府簡政放權的設計上已經(jīng)體現(xiàn)出這一思路,但仍須進一步強調(diào)和堅持。

三是防止地方政府過度舉債而增加系統(tǒng)性風險。審批權的下放將增加地方政府上項目、搞建設的意愿,這就需要相應的資金投入。在當前財政收入增速放緩(今年前4個月財政收入增速僅為6.7%,分別低于2011年和2012年同期24.7個和5.9個百分點)、土地財政受制于房地產(chǎn)調(diào)控的背景下,地方政府增加投資必然會面臨資金缺口,如此一來,只能借助舉債實現(xiàn)。在應對2008年次貸危機期間,地方政府為保增長曾大幅舉債,債務負擔已明顯增加。雖然總體規(guī)模依然可控,但要防止地方政府過度舉債、不規(guī)范舉債、不透明舉債而引致的系統(tǒng)性風險。事實上,在現(xiàn)階段下,為提供基礎設施和公共服務,地方政府舉債是難以避免的,也是發(fā)達經(jīng)濟體政府在城市基礎設施服務提供方面所慣常采用的手段。但問題的關鍵在于,要通過制度約束,促進政府舉債的透明化、規(guī)范化,要鼓勵地方政府借助市場化的舉債方式,通過公開充分的信息披露,增強對地方政府行為的約束力,避免債務負擔的過度膨脹和風險的刻意隱藏。

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